1 基本概念
①職業(yè)健康安全管理體系
職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS)是20世紀80年代后期開始在國際上通行的安全管理模式，與ISO9000(質(zhì)量管理體系標準)、ISO14000(環(huán)境管理體系標準)等標準體系被稱為后工業(yè)時代的管理方法。隨著企業(yè)規(guī)模擴大和生產(chǎn)集約化程度提高，職業(yè)健康安全管理體系得到了國際社會的普遍關(guān)注，我國于2001年頒布了GB／T 28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》，并于2011年修訂頒布了GB／T 28001—2011《職業(yè)健康安全管理體系 要求》。職業(yè)健康安全管理體系是以PDCA循環(huán)(又稱為戴明環(huán))為基礎(chǔ)，突出最高管理者的承諾、責(zé)任，強調(diào)了全員參與，以及全過程控制和持續(xù)改進的原則，具有系統(tǒng)化、程序化、文件化以及三級監(jiān)控(績效監(jiān)視與測量，內(nèi)部審核，管理評審)的特點。通過這種方式，可有效改善組織的職業(yè)健康安全管理績效。
②安全生產(chǎn)標準化
安全生產(chǎn)標準化是將標準量化引入安全生產(chǎn)，是企業(yè)標準化工作中最重要的組成部分，是與當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的安全管理體系。安全生產(chǎn)標準化通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。安全生產(chǎn)標準化涵蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全局，從建章立制、改善現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施狀況、規(guī)范作業(yè)人員行為等方面提出了具體要求，是企業(yè)實現(xiàn)管理標準化、現(xiàn)場標準化、操作標準化的基本要求和衡量尺度；促進企業(yè)夯實安全管理基礎(chǔ)，提高設(shè)備本質(zhì)安全程度，加強人員安全意識，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促使企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制。安全生產(chǎn)標準化強調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)范化、制度化、標準化、科學(xué)化、法制化，足對企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作的拓展、規(guī)范和提升。
2010年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了AQ／T 9006—2010《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》，是各行業(yè)企業(yè)制定安全生產(chǎn)標準、實施安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的基本要求和核心依據(jù)，對達標分級等考評辦法進行了統(tǒng)一規(guī)定。安全生產(chǎn)標準化的專業(yè)針對性很強，不同行業(yè)有著不同的安全生產(chǎn)標準。目前，涉及的行業(yè)主要有：工貿(mào)、電力、交通運輸、危險化學(xué)品、非煤礦山、建筑、煙花爆竹、煤礦、冶金、機械等。
2 不同點
①不同點1
職業(yè)健康安全管理體系采取自愿原則，安全生產(chǎn)標準化采取強制原則。
職業(yè)健康安全管理體系是通過周而復(fù)始地進行PDCA循環(huán)，即“計劃、行動、監(jiān)察、改進”活動，使體系功能不斷加強。要求組織在實施管理時始終保持持續(xù)改進意識，對職業(yè)健康管理體系進行不斷修正和完善，最終實現(xiàn)預(yù)防、控制人身及健康傷害的目標。組織是否實施GB／T 28001—2011，是否進行職業(yè)健康安全管理體系認證，取決于組織自身意愿。
安全生產(chǎn)標準化要求企業(yè)具有健全、科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度與操作規(guī)程，并通過實施嚴格管理，使企業(yè)各個生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量工作符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范要求，使生產(chǎn)始終處于安全狀態(tài)，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，滿足廣大從業(yè)人員對自身安全和文明生產(chǎn)的愿望。2004年，國務(wù)院在頒布的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號)提出了在全國范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)標準化活動的要求，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)領(lǐng)域均開展了安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)明確指出：“全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關(guān)閉?！?/span>
②不同點2
職業(yè)健康安全管理體系是管理方法，安全生產(chǎn)標準化是管理標準。
職業(yè)健康安全管理體系是一套企業(yè)管理的行為和程序，表達了組織對職業(yè)健康安全進行管理的思想和規(guī)范。主要強調(diào)系統(tǒng)化的健康安全管理思想，通過建立一整套職業(yè)健康安全保障機制，控制和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險，最大限度地減少安傘事故和職業(yè)危害的發(fā)生，是與質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系并列的管理體系之一，與組織的其他活動及整體的管理是相容的。
安全生產(chǎn)標準化是一項標準，分為基礎(chǔ)管理評價、現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施安全評價、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康評價3部分，對每項管理活動、每臺設(shè)備、每個作業(yè)環(huán)境的評價都有明確的量值規(guī)定，據(jù)此判定企業(yè)是否達到安全生產(chǎn)標準。
③不同點3
職業(yè)健康安全管理體系對認證沒有強制要求，安全生產(chǎn)標準化對認證有強制要求。
職業(yè)健康安全管理體系適用于所有行業(yè)，旨在使組織能夠控制職業(yè)健康安全風(fēng)險并提升績效，并未提出具體的績效準則，也未作出設(shè)計管理體系的具體規(guī)定，即無論這個企業(yè)是否為事故多發(fā)、頻發(fā)企業(yè)，都可以建立職業(yè)健康安全管理體系。要求職業(yè)健康安全管理體系認證的主體可以是一個組織或組織中的某個單元，并未強制要求認證主體在法律上是一個獨立的主體。職業(yè)健康安全管理體系認證是在中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會監(jiān)督下進行的，若組織不需要獲得第三方評審認證，可以依據(jù)GB／T 28001—2011進行職業(yè)健康安傘管理體系的建立和自我評價，而不一定獲取認證證書。當然，在實際工作中，大部分企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系是由第三方評審認證的。
安全生產(chǎn)標準化制定了適用于各類型企業(yè)的行業(yè)標準，從開始的基礎(chǔ)行業(yè)標準，逐漸補充完善延伸到各行各業(yè)。安全生產(chǎn)標準化采用百分制考核，分為三個等級：得分≥90分的為一級；75≤得分<90的為二級；60≤得分<75的為三級。安全生產(chǎn)標準化是強制性的標準，要求企業(yè)必須在一定時間內(nèi)通過該行業(yè)的安傘生產(chǎn)標準化評審，并經(jīng)專門機構(gòu)評審，以及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批準，方可通過。
④不同點4
職業(yè)健康安全管理體系側(cè)重體系文件建設(shè)，安傘生產(chǎn)標準化側(cè)重現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施達標。
職業(yè)健康安全管理體系需要有體系文件進行支撐，體系中各個要素需要體系文件作為管理和支撐基礎(chǔ)，如危險源辨識與評價、法律法規(guī)的識別與獲取等。需要建立職業(yè)健康管理體系的組織應(yīng)在內(nèi)部建立一套相對完整的體系文件，包括管理手冊、程序文件、三級文件(包括作業(yè)指導(dǎo)書等)在內(nèi)的3個層級的體系文件，而且對管理文件和記錄的管理也有一定的要求。雖然職業(yè)健康安全管理體系沒有對管理手冊的編制進行強制要求，但是關(guān)于職能的歸屬、管理者代表的任命、各要素之間關(guān)系的表述等都需要管理手冊來描述。因此，體系文件的建設(shè)菲常關(guān)鍵，也體現(xiàn)了組織對職業(yè)健康安全管理所要達到績效的期望值。
安全生產(chǎn)標準化注重的是現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施的達標，體系文件建設(shè)雖然是達標的一部分，但占比很小，關(guān)鍵是現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施是否達標。
⑤不同點5
職業(yè)健康安全管理體系重點關(guān)注的是人的安全和健康，安全生產(chǎn)標準化關(guān)注的是與安全有關(guān)的人、財、物。
對人的安全和健康的關(guān)注是職業(yè)健康安全管理體系的目標和重點，以人為本，從關(guān)注人的安全擴展到關(guān)注人的健康，即從關(guān)注職業(yè)病發(fā)展到關(guān)注職業(yè)傷害，從關(guān)注人的行為健康發(fā)展到關(guān)注人的心理健康。
安全生產(chǎn)標準化關(guān)注安全的各個方面：人的傷害，物的損耗，財產(chǎn)的損失，只要是與安全相關(guān)的損害都是安全生產(chǎn)標準化所關(guān)注的。
3 相同點
①相同點l
強調(diào)預(yù)防為主、持續(xù)改進以及動態(tài)管理。
建立職業(yè)健康安全管理體系是企業(yè)安全管理從傳統(tǒng)的經(jīng)驗型向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，是安全管理從事后查處的被動型管理向事前預(yù)防的主動型管理轉(zhuǎn)變的重要途徑。通過建立職業(yè)健康安全管理體系，利用“危險源辨識，風(fēng)險評價，風(fēng)險控制”的科學(xué)方法和動態(tài)管理，可進一步明確重大事故隱患和重大危險源。通過持續(xù)改進，加強對重大事故隱患和重大危險源的治理和整改，降低職業(yè)安全風(fēng)險，不斷改善生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，將企業(yè)的有限資源合理利用在風(fēng)險高、較高的地方。
安全生產(chǎn)標準化通過“開展危險源辨識、評價與管理，以及對重要危險源制定應(yīng)急預(yù)案”，從源頭上加強對職業(yè)風(fēng)險的管理，采用動態(tài)管理方式，降低事故事件的發(fā)生概率，體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主”的方針。側(cè)重現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施達標，依照法律法規(guī)和標準規(guī)范，涉及安全生產(chǎn)的所有方面，提出了具體和翔實的數(shù)量和質(zhì)量要求，為安全管理設(shè)定了清晰的界限和嚴格的標準。
②相同點2
強調(diào)遵守法律法規(guī)和標準規(guī)范。
我國已建成完善的安全生產(chǎn)法律體系，對強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，維護人民群眾的生命安全，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重大而深遠的意義。2014年2月，十二屆全國人大常委會第七次會議分組審議了《安全生產(chǎn)法》修正案草案，對落實企業(yè)責(zé)任、強化政府監(jiān)管、加大懲戒力度等提出了新的要求。
安全生產(chǎn)標準化的考評條款根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范，以及與安全健康有關(guān)的規(guī)定編制，企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化活動，就是以法律法規(guī)和標準規(guī)范為基礎(chǔ)，把安全生產(chǎn)工作納入法制范疇。法律法規(guī)和標準規(guī)范是預(yù)測、衡量生產(chǎn)活動安全性、規(guī)范性、科學(xué)性的依據(jù)，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化的最基本保障。
遵守法律法規(guī)和標準規(guī)范也是職業(yè)健康安全管理體系的基本要求，組織通過管理、運行控制等活動確保滿足法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，并對遵守情況進行監(jiān)督，這與安全生產(chǎn)標準化活動的意圖完全吻合。
4 聯(lián)系
①適范圍不斷融合和補充。職業(yè)健康安全管理體系是以ISO9000系列標準為基礎(chǔ)制定的，具有國際性，自愿性強，適用于各個行業(yè)，是一種模式和方法，更加強調(diào)事前控制和過程管理，對效果并沒有具體要求，開放程度更高，適用范圍更廣。
安全生產(chǎn)標準化是我國經(jīng)過不斷補充和完善形成的成熟的安全生產(chǎn)管理手段，具有中國特色，符合我國國情，對安全生產(chǎn)具有實際指導(dǎo)意義。根據(jù)行業(yè)特點制定了不同行業(yè)的安傘標準，具有很強的針對性，跨行業(yè)進行評審的難度較大。在評審的基礎(chǔ)管理評審、設(shè)備設(shè)施安全評審、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康評審3部分中，基礎(chǔ)管理評審是較為通用的部分，而其他兩項評審的行業(yè)差別比較大。因此，在安全生產(chǎn)標準化評審中，應(yīng)聘請行業(yè)專家參與。當跨行業(yè)評審認證時，對專家的經(jīng)驗和安全技術(shù)水平要求更高。安全生產(chǎn)標準化更多地注重結(jié)論和結(jié)果，以最終實際情況判定是否達標，各行業(yè)之間兼容性小。
相比之下，安全生產(chǎn)標準化是比較嚴格、強制和注重實際效果的。職業(yè)健康安全管理體系比較靈活，開放，非強制和注重過程。職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標準化互相補充，相互融合，可以更好地彌補各自缺陷，發(fā)揮優(yōu)勢，為現(xiàn)代企業(yè)不斷提升安全管理水平開拓思路。
安全生產(chǎn)標準化是建立職業(yè)健康安全管理體系的核心和基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)標準化相當于職業(yè)健康安全管理體系運行中的作業(yè)指導(dǎo)書，可以為危險源的辨識、運行控制、績效提升提供方法和手段，使職業(yè)健康安全管理體系更有可操作性和實效性，有利于職業(yè)健康安全管理體系的有效運行。
②主動和被動相互依存，是一個事物的兩個方面。在彼得·德魯克現(xiàn)代管理學(xué)理論中，常將被管理人分為兩種：理想化的人、需要被動約束的非理想化的人。理想化的人個人能動性比較高，能自覺自愿完成任務(wù)；非理想化的人需要法律和制度約束，不加強管理就會出現(xiàn)違規(guī)行為。職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標準化也體現(xiàn)了這兩種特征。
職業(yè)健康安全管理體系需要企業(yè)的管理人員和從業(yè)人員具有較高的安全、管理素質(zhì)，以法律法規(guī)和標準規(guī)范為基礎(chǔ)，把體系要求自覺與實際工作進行銜接，以保證體系的正常運行。是主動積極地不斷尋找最佳的安全管理手段，實現(xiàn)安全最優(yōu)，這個過程是無止境的。并且在這個過程中沒有外部因素的干預(yù)和壓力，完全是一種自覺自愿的行為。
安全生產(chǎn)標準化被動性強，是以法律法規(guī)和標準規(guī)范為底限加強企業(yè)的安全管理，在某個區(qū)域或評價范圍甚至可以達到相對的滿分。但是一旦不達標，就會被一票否決，停業(yè)或停產(chǎn)。
對于一個企業(yè)，應(yīng)首先滿足安全生產(chǎn)標準化這一基礎(chǔ)性要求，在這個基礎(chǔ)上，采用職業(yè)健康安全管理體系進一步提升安全管理水平，最終實現(xiàn)動態(tài)的安全管理，對現(xiàn)有及未來的隱患主動地控制，實現(xiàn)真正的安全無憂，這才是安全管理的最終目標。
③各有側(cè)重，相互補充。安全生產(chǎn)標準化與職業(yè)健康安全體系工作內(nèi)容大部分是相通的。如危險化學(xué)品企業(yè)，安傘生產(chǎn)標準化是強制實施的，而職業(yè)健康安全體系是推薦實施的。因此，危險化學(xué)品企業(yè)必須按照安全生產(chǎn)標準化開展工作并接受評審，若該危險化學(xué)品企業(yè)還通過了職業(yè)健康安全體系的第三方評審認證，要將兩者進行有效整合管理，相互補充。
對于一些相沖突的內(nèi)容，應(yīng)以安全生產(chǎn)標準化要求為準。例如，在安全生產(chǎn)標準化中危險源辨識、評價是通過風(fēng)險發(fā)生的可能性和嚴重程度進行衡量的，而職業(yè)健康安全體系評價是通過風(fēng)險發(fā)生的可能性、嚴重程度及暴露危險環(huán)境的頻繁程度評價的。安全生產(chǎn)標準化與職業(yè)健康安全體系并不矛盾，只不過辨識評價方法略有不同，而且過程都是事先將危害識別并加以評價，并提前制定預(yù)防措施達到事前預(yù)防的目的，可直接采用安全生產(chǎn)標準化的評價方法。因此，無論是否建立了職業(yè)健康安全管理體系的企業(yè)，都應(yīng)進行安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。
在實際操作中，特別是一些已經(jīng)建立了職業(yè)健康安全管理體系并運行多年的企業(yè)，有些安全管理手段并未有效運行，出現(xiàn)了認證與實際運行“兩層皮”現(xiàn)象。究其原因：一是為認證而認證；二是人員能力和素質(zhì)還不能滿足職業(yè)健康安全管理體系的要求。真正做到職業(yè)健康安全管理體系有效運行的企業(yè)，其安全管理水平應(yīng)能滿足安全生產(chǎn)標準化的要求，即能達到可直接進行安全生產(chǎn)標準化評審申請的安全管理水平。否則，應(yīng)有針對性地解決“兩層皮”問題。具體作法：在安全管理制度等軟件方面可以在職業(yè)健康安全管理體系原有管理體系文件的基礎(chǔ)上，進行查漏補缺，做到管理標準化；在現(xiàn)場運行方面，對照相應(yīng)專業(yè)評定標準，進一步達到操作標準化、現(xiàn)場標準化的要求，使安全生產(chǎn)標準化建設(shè)與職業(yè)健康安全管理體系有效融合，成為一套企業(yè)安全生產(chǎn)管理行之有效的方法和系統(tǒng)。
對于管理標準較多的企業(yè)，要注意各類標準的相互融合，相互彌補，盡量減少多體系形成大量文件和繁雜的流程，理清脈絡(luò)，取長補短，既做到全面系統(tǒng)，又要互相兼顧，有效地避免“兩層皮”現(xiàn)象。
