一、充分認識地方煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)的重大意義
地方煤礦生產(chǎn)力水平總體上明顯落后，事故多發(fā)，是煤礦安全生產(chǎn)的“重災(zāi)區(qū)”。這些年來地方煤礦在為經(jīng)濟社會作出貢獻的同時，職工群眾生命財產(chǎn)和資源環(huán)境也付出了沉重代價。從客觀上看，地方煤礦先天不足，資源條件差；規(guī)模小，安全技術(shù)水平低；人才嚴重匱乏，技術(shù)基礎(chǔ)工作相當薄弱。從主觀上看，部分礦長認識不到位，安全投入不到位，昧著良心只顧賺錢，不顧礦工生命安全。改變這種現(xiàn)狀的有效途徑和辦法，就是堅持科學發(fā)展觀，依靠安全質(zhì)量標準化實現(xiàn)安全發(fā)展。
安全質(zhì)量標準化是安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、實現(xiàn)長治久安的根本途徑。由于開展安全質(zhì)量標準化活動重在基礎(chǔ)、重在基層、重在落實、重在治本；重在開展建標立制、對標達標和持續(xù)改進；重在不斷自我完善及水平提升。所以，它將引導(dǎo)促進企業(yè)在加強基礎(chǔ)管理、基層建設(shè)和基本功訓(xùn)練的同時，加大安全投入力度，加大技術(shù)改造與創(chuàng)新力度，加大企業(yè)淘汰落后技術(shù)、設(shè)備、工藝和裝備的力度，提高企業(yè)的安全技術(shù)水平和生產(chǎn)力的整體發(fā)展水平，提高安全保障能力，從根本上解決企業(yè)安全生產(chǎn)的根本素質(zhì)問題，從而長期有效地保障企業(yè)生產(chǎn)安全。
安全質(zhì)量標準化是預(yù)防事故、加強安全生產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。國家7部委局《關(guān)于加強地方煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，為加強地方煤礦安全基礎(chǔ)管理提供了必須遵循的規(guī)范，強調(diào)“安全發(fā)展”科學理念，著眼于企業(yè)責任主體，對地方煤礦安全生產(chǎn)管理機制、技術(shù)管理、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、建設(shè)項目安全管理、勞動組織管理和用工培訓(xùn)、應(yīng)急管理和事故處理等，作出了規(guī)范性規(guī)定，對政府安全監(jiān)管、行業(yè)管理和建立健全監(jiān)督機制，提出了具體要求。隨著安全質(zhì)量標準化的深入開展，將全面推動這個文件貫徹落實，地方煤礦的安全基礎(chǔ)管理必將得到新的加強，煤炭工業(yè)的安全狀況必將得到改善。
安全質(zhì)量標準化是貫徹相關(guān)法規(guī)、落實安全生產(chǎn)責任制的重要手段。我國目前已經(jīng)初步建立了以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律體系，面向煤礦企業(yè)主要有三項國家法律、三個條例、六個規(guī)定、八種辦法和三個安全規(guī)程，對煤礦企業(yè)在遵守法規(guī)、加強管理、健全責任制和完善安全生產(chǎn)條件等方面作出了明確規(guī)定，同時還明確了主要負責人、安全管理人員和所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任。所以說，法規(guī)是根本、責任制是龍頭、質(zhì)量標準化工作是推進措施。實現(xiàn)地方煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須根據(jù)相關(guān)法規(guī)從安全管理和基礎(chǔ)工作抓起，落實安全責任主體，建立自我約束、持續(xù)發(fā)展的工作機制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
安全質(zhì)量標準化有助于提高行管部門、安全監(jiān)管部門的工作水平。安全質(zhì)量標準化工作要求行管部門、安全監(jiān)管部門的行為法制化、規(guī)范化、標準化，要求行管部門、安全監(jiān)管部門不僅要做好制定規(guī)劃、建立體系、完善標準、開展宣傳培訓(xùn)等工作，還要根據(jù)標準化的原則制定相關(guān)制度和規(guī)章、規(guī)程，以及考核評級的標準和辦法，不斷引導(dǎo)和推動這項工作健康發(fā)展。通過依法行政、積極指導(dǎo)、現(xiàn)場檢查推動兩個主體責任落實，建立健全地方煤礦安全管理機制，抓緊解決影響安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，堅決防范遏制重特大事故，推動地方煤礦依法辦礦，守法經(jīng)營、安全管理升級，盡快把地方煤礦安全生產(chǎn)納入制度化、規(guī)范化的軌道，實現(xiàn)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
二、準確把握地方煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)的工作內(nèi)容
安全質(zhì)量標準化的基本內(nèi)涵。安全質(zhì)量標準化是要求煤礦要自覺貫徹執(zhí)行國家和地區(qū)、部門的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標準，并將這些內(nèi)容細化，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章、制度、規(guī)程、標準、辦法，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的全過程、全方位、全員中、全天候地切實得到貫徹實施，使安全生產(chǎn)工作持續(xù)改進，使本質(zhì)安全水平不斷提升，使人、機、環(huán)始終處于和諧和保持在最好的安全狀態(tài)下運行。主要包括企業(yè)安全管理標準化、安全技術(shù)標準化、安全裝備標準化、環(huán)境安全標準化和安全作業(yè)標準化。因此，我們一定要全面、正確地理解安全質(zhì)量標準化的內(nèi)涵，防止片面化、簡單化、分割化、擴大化。
安全質(zhì)量標準化的工作目標。新形勢下的安全質(zhì)量標準化具有繼承性、規(guī)范性、科學性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的特點：一是突出了“預(yù)防為主，安全第一，綜合治理”的方針和以人為本的科學發(fā)展觀；二是強調(diào)了安全生產(chǎn)的規(guī)范化、制度化、標準化、科學化、法制化；三是體現(xiàn)了安全與質(zhì)量、安全與健康、安全與環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系和統(tǒng)一性；四是起點更高，標準更嚴；五是進一步拓展、規(guī)范和提升了安全基礎(chǔ)管理工作。今年，我省確定的目標是：通過深入開展煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)，提高安全基礎(chǔ)管理水平，減少零星事故，遏制重特大事故發(fā)生，市(州)、縣(區(qū))屬煤礦達到三級以上礦井分別不低于區(qū)域內(nèi)礦井總數(shù)的20%和30% 。推進全省地方煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)水平快速提升。
安全質(zhì)量標準化的推進思路。即：圍繞一個中心、突出兩個重點、強化三項管理、體現(xiàn)四個到位、實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變?！耙粋€中心”是以消除隱患、消滅事故為中心；“兩個重點”是重點強化人的標準化意識，重點抓好物的標準化狀態(tài)；“三項管理”是突出抓好煤礦的基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場管理、裝備管理；“四個到位”是目標責任必須落實到位，各項標準必須執(zhí)行到位，全員教育培訓(xùn)必須到位，獎罰兌現(xiàn)必須到位；實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”，安全目標從“無事故”向“無違章”轉(zhuǎn)變，安全管理從“靜態(tài)管理”向“動態(tài)管理”轉(zhuǎn)變，管理方式由“被動約束”向“綜合激勵”轉(zhuǎn)變，安全素質(zhì)由“思想認知”向“行為體現(xiàn)”轉(zhuǎn)變，安全態(tài)度由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，安全整頓由“單項治標”向“標本兼治”轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦。
安全質(zhì)量標準化工作重點。煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)貫穿礦井生產(chǎn)活動的全過程，“采、掘、機、運、通”是重點，“一通三防”是重中之重。要突出“一通三防”和防治水關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對瓦斯、水害、煤塵、火災(zāi)、頂板、沖擊地壓等災(zāi)害的集中治理，遏制重特大事故的發(fā)生；要突出薄弱環(huán)節(jié)、薄弱人物、薄弱時間、薄弱地點治理措施，著重在“事故多發(fā)點、管理薄弱點”上下功夫；要突出抓好地方煤礦安全質(zhì)量標準化工作，建立健全礦井安全質(zhì)量標準化管理制度。
三、確保地方煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)取得歷史突破
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)管。一是落實對地方煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管。完善地方煤礦安全監(jiān)管機制，充實監(jiān)管力量，研究制定有利于煤礦安全生產(chǎn)的地方法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施，依法開展聯(lián)合執(zhí)法，推進地方煤礦加強安全基礎(chǔ)管理，地方煤礦要自覺服從政府和相關(guān)部門的監(jiān)管。二是要健全相關(guān)職能部門煤礦安全監(jiān)管責任制度。各個部門在各自職責范圍內(nèi)、相互配合、統(tǒng)一行動，落實對地方煤礦的安全監(jiān)管責任，嚴厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。三是嚴肅事故查處。嚴格依法依規(guī)追究事故責任人特別是直接責任人的責任。
完善標準，健全體系。制定符合實際的安全質(zhì)量標準，是順利開展安全質(zhì)量標準化工作的前提。要在深入調(diào)研并總結(jié)以往規(guī)范化安全基礎(chǔ)管理工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)法規(guī)和文件要求，結(jié)合實際，盡快修訂、制定、完善標準，健全體系。制定標準要區(qū)分不同情況和層次，根據(jù)實際情況，結(jié)合事故致因理論和長期有效的安全管理實踐經(jīng)驗，進行科學、系統(tǒng)、有序、規(guī)范的管理控制，并不斷地進行清理、修訂、制定、規(guī)范和完善，達到適用、好用、管用，達到能夠減少或消除傷亡事故和職業(yè)危害的目的。
加大投入，科技興安。煤礦企業(yè)要進一步落實國務(wù)院關(guān)于企業(yè)提取安全費用等規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，要在自有資金中保證安全技術(shù)改造資金投入。要采用科技含量高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，抓好安全技術(shù)改造工程，大力提高企業(yè)機械化、自動化、信息化水平，從保證企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施和所有安全生產(chǎn)條件在達標的基礎(chǔ)上，始終保持在良好的運行狀態(tài)。不斷豐富安全質(zhì)量標準化內(nèi)容，賦予新的內(nèi)涵。
穩(wěn)步推進，狠抓落實。要本著“先抓點、后抓線，點線結(jié)合，重點突破，整體推進”的原則，先易后難、先靜態(tài)后動態(tài)、先解決隱患問題、后解決一般問題，一個硐室、一個硐室地搞，一米大巷、一米大巷地搞，一個工作面、一個工作面地搞，完成一個鞏固一個，一步一步向前推進。要結(jié)合本單位實際，不能照搬照抄、求大求全，防止“為了標準化而搞標準化”的傾向，拿出實實在在的辦法措施，在改善礦井安全生產(chǎn)基本條件，提高礦井安全水平上狠下功夫，要通過實實在在地抓標準化，促進安全生產(chǎn)，改善作業(yè)環(huán)境，讓職工心情舒暢，體現(xiàn)“以人為本”思想。
加強宣傳，全面推進。利用各種條件，采取各種方式，大力宣傳開展安全質(zhì)量標準化工作的重大意義，不斷提高廣大干部、職工的認識，增強工作自覺性、主動性、創(chuàng)造性；要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)行業(yè)和企業(yè)好的經(jīng)驗、做法，培育先進典型，樹立一批安全質(zhì)量標準化的樣板，通過樹立典型、政策引導(dǎo)、建立激勵機制，以先進促后進，營造比學趕超的良好氛圍，使安全質(zhì)量標準化活動扎實、穩(wěn)步地推進。
開展安全質(zhì)量標準化工作是加強安全生產(chǎn)“雙基”工作、建立安全生產(chǎn)長效機制、落實“隱患治理年”任務(wù)的有效途徑，我們要以安全質(zhì)量標準化為抓手，以消除大隱患、防范大事故為目標，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，全面開創(chuàng)我省煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的新局面，為保證和促進全省社會的政治穩(wěn)定、全面推進和諧新礦區(qū)建設(shè)而努力奮斗。
質(zhì)量：反映實體滿足明確或隱含需要能力的特性總和。
（1）在合同環(huán)境中，需要是規(guī)定的，而在其他環(huán)境中，隱含需要則應(yīng)加以識別和確定。
（2）在許多情況下，需要會隨時間而改變，這就要求定期修改規(guī)范。
從定義可以看出，質(zhì)量就其本質(zhì)來說是一種客觀事物具有某種能力的屬性，由于客觀事物具備了某種能力，才可能滿足人們的需要，需要由兩個層次構(gòu)成。第一層次是產(chǎn)品或服務(wù)必須滿足規(guī)定或潛在的需要，這種“需要”可以是技術(shù)規(guī)范中規(guī)定的要求，也可能是在技術(shù)規(guī)范中未注明，但用戶在使用過程中實際存在的需要。它是動態(tài)的、變化的、發(fā)展的和相對的，“需要”隨時間、地點、使用對象和社會環(huán)境的變化而變化。因此，這里的“需要”實質(zhì)上就是產(chǎn)品或服務(wù)的“適用性”；第二層次是在第一層次的前提下質(zhì)量是產(chǎn)品特征和特性的總和。因為，需要應(yīng)加以表征，必須轉(zhuǎn)化成有指標的特征和特性，這些特征和特性通暢是可以衡量的：全部符合特征和特性要求的產(chǎn)品，就是滿足用戶需要的產(chǎn)品。因此，“質(zhì)量”定義的第二個層次實質(zhì)上就是產(chǎn)品的符合性。另外質(zhì)量的定義中所說“實體”是指可單獨描述和研究的事物，它可以使活動、過程、產(chǎn)品、組織、體系、人以及它們組合。
從以上分析可知，企業(yè)只要生產(chǎn)出用戶使用的產(chǎn)品，才能占領(lǐng)市場。而就企業(yè)內(nèi)部來講，企業(yè)又必須要生產(chǎn)符合質(zhì)量特征和特性指標的產(chǎn)品。所以，企業(yè)除了要研究質(zhì)量的“適用性”之外，還要研究“符合性”質(zhì)量。
為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動，稱為標準化。它包括制定、發(fā)布及實施標準的過程。標準化的重要意義是改進產(chǎn)品、過程和服務(wù)的適用性、防止貿(mào)易壁壘、促進技術(shù)合作。
