關(guān)于小企業(yè)，工業(yè)和信息化部等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》，作了詳細(xì)的分類與定義。即：年?duì)I業(yè)收入2000萬元以下300萬元以上，從業(yè)人數(shù)20人以上的企業(yè)。概括的說，小企業(yè)主要是指那些從業(yè)人員較少、經(jīng)營(yíng)收入較低的企業(yè)，他們的整體特點(diǎn)就是“小”，在各行各業(yè)處于一種相對(duì)弱勢(shì)的低位。這些企業(yè)量多、面廣、基礎(chǔ)薄弱、動(dòng)態(tài)多變、流動(dòng)性強(qiáng)，如何真正扎實(shí)推進(jìn)小企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，著實(shí)是對(duì)推動(dòng)城市安全運(yùn)行和生產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要考驗(yàn)。
正因?yàn)樗麄冞@個(gè)特點(diǎn)造成了他們?cè)诎踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的一些問題：
一是職工數(shù)量較少，難以針對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)形成專人專責(zé)。很多小企業(yè)加上老板全部靠在生產(chǎn)一線上，各自都有生產(chǎn)分工，這就造成他們沒有專門的安全生產(chǎn)專職人員進(jìn)行整體把握，難以做到評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”管理。
二是技術(shù)、設(shè)備落后，安全設(shè)施配備不足。小企業(yè)在發(fā)展初期，大多是購買的大型企業(yè)淘汰下來的落后陳舊設(shè)備，無力進(jìn)行設(shè)備更新?lián)Q代，其中部分企業(yè)還是使用“土法”進(jìn)行生產(chǎn)，這本身就存在了一定的安全隱患，限于小企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，很難在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改。
三是經(jīng)營(yíng)收入較低，安全投入不充足。小企業(yè)主要是承接大公司的部分業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)收入受大企業(yè)的影響較重，利潤(rùn)較低，這直接導(dǎo)致小企業(yè)將主要資金投入到擴(kuò)大生產(chǎn)中去，難以保證安全生產(chǎn)資金按照國家規(guī)定的要求進(jìn)行投入。
四是管理人員素質(zhì)較低，且對(duì)政策法規(guī)不了解。小企業(yè)大多使用自己家庭內(nèi)部人員擔(dān)任管理人員，且高學(xué)歷人員很少，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政策法規(guī)不熟悉，難以協(xié)調(diào)生產(chǎn)管理與安全管理之間的關(guān)系，重生產(chǎn)輕安全，管理層面存在安全生產(chǎn)漏洞。
如何破解小企業(yè)目前在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中面臨的困境，可以說很值得我們花時(shí)間與精力去關(guān)注，通過此項(xiàng)工作的開展，思考了以下幾點(diǎn)建議和意見。
一要切實(shí)加大宣傳教育培訓(xùn)力度。建議將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的宣傳納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)上崗合格證書培訓(xùn)內(nèi)容，加大企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理員的宣傳、教育和培訓(xùn)力度，著重講清創(chuàng)建工作的目的意義、方式方法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策優(yōu)勢(shì)。
二要切實(shí)降低小企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成本。目前的辦法是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)評(píng)審經(jīng)費(fèi)支出，但試點(diǎn)的情況來看，困擾著小企業(yè)創(chuàng)建工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這1000元的評(píng)審費(fèi)，而是動(dòng)輒上萬元的中介專家費(fèi)用。因此各監(jiān)隊(duì)監(jiān)察員就成為了指導(dǎo)幫教小企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化的主力軍，采取政府免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)指導(dǎo)、免費(fèi)評(píng)審的辦法，降低創(chuàng)建成本。
三要切實(shí)把握創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)。要仔細(xì)逐條研究評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的13項(xiàng)一級(jí)要素、32項(xiàng)二級(jí)要素，針對(duì)各要素中的重復(fù)項(xiàng)，制作通俗易懂的“臺(tái)帳菜單”。在各要素中更應(yīng)突出抓好“生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康”等五大要素的企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)。在推進(jìn)過程中，可采取先易后難的方法，做到成熟一家推進(jìn)一家，先推進(jìn)生產(chǎn)加工型小企業(yè)，后推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)型小企業(yè);先推進(jìn)做過體系認(rèn)證的小企業(yè)，后推進(jìn)相對(duì)基礎(chǔ)薄弱的小企業(yè)，以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)、確保質(zhì)量。
四要切實(shí)把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為日常監(jiān)察的范疇。不能因?yàn)榘踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化尚未立法而作為推進(jìn)速度慢的借口，其實(shí)各要素中每一條標(biāo)準(zhǔn)都是由現(xiàn)行安全法律法規(guī)支撐的，各監(jiān)察執(zhí)法人員要以開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，做到安全專項(xiàng)整治、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、促進(jìn)提高安全生產(chǎn)保障能力、加強(qiáng)職業(yè)健康工作、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系等相結(jié)合，形成 “以日常監(jiān)察促進(jìn)創(chuàng)建，以創(chuàng)建帶動(dòng)日常監(jiān)察”的良性循環(huán)，推動(dòng)小企業(yè)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作。
五要切實(shí)加強(qiáng)達(dá)標(biāo)企業(yè)的后續(xù)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管站所要高度重視轄區(qū)已達(dá)標(biāo)企業(yè)的后續(xù)管理工作，要以評(píng)審前企業(yè)自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的隱患和評(píng)審過程中指出的問題為重點(diǎn)，督促企業(yè)在通過達(dá)標(biāo)評(píng)審后，加快落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)隱患排查和整改。要經(jīng)常性地指導(dǎo)已達(dá)標(biāo)企業(yè)結(jié)合日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，扎實(shí)開展持續(xù)改進(jìn)工作，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷完善相關(guān)制度和臺(tái)賬。
