為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)準(zhǔn)入便利性，擴大改革受益面，2019年起，浦東市場監(jiān)管局在上海市市場監(jiān)管局的指導(dǎo)下，在全市范圍率先實行低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可告知承諾改革。2021年初，市市場監(jiān)管局在浦東前期試點的基礎(chǔ)上，向全市推廣實施。
什么是低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可？
一 現(xiàn)行的食品生產(chǎn)許可制度是什么樣的？
答：根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，食品生產(chǎn)許可區(qū)別于食品銷售、餐飲服務(wù)的食品經(jīng)營許可，且不包含食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售。根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于修訂公布食品生產(chǎn)許可分類目錄的公告》的規(guī)定，自2020年3月1日起，受理食品生產(chǎn)許可事項時，《食品生產(chǎn)許可證》中的“食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表”按照新修訂的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》填寫。根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的規(guī)定，食品、食品添加劑的生產(chǎn)許可均頒發(fā)《食品生產(chǎn)許可證》，并實行一企一證原則。
二 什么是低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可告知承諾？
答：低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可告知承諾，是指先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格的申請人，依法提出低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可申請，市場監(jiān)管部門一次告知其審批條件和需要提交的材料，申請人承諾其符合審批條件，由市場監(jiān)管部門作出食品生產(chǎn)行政審批決定的方式。
三 開展食品生產(chǎn)許可告知承諾的低風(fēng)險食品有哪些類別？
答：2020版《食品生產(chǎn)許可分類目錄》包含32大類110小類的食品，目前實行食品生產(chǎn)許可告知承諾許可的低風(fēng)險食品有5大類9個小類。
糧食加工品：0101小麥粉、0102大米、0103掛面、0104其他糧食加工品
調(diào)味品：0303味精
可可及焙烤咖啡產(chǎn)品：2001可可制品、2002焙炒咖啡
食糖：2101糖
淀粉及淀粉制品：2302淀粉糖
四 低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可只能按照告知承諾方式開展審批嗎？
答：根據(jù)《上海市低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可告知承諾管理辦法》第五條和第六條的規(guī)定，企業(yè)申請低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可，可以根據(jù)企業(yè)意愿自行選擇是否采用告知承諾的審批方式。但根據(jù)第十七條的規(guī)定，“在審查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人、被審批人作出不實承諾或者違反承諾的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)記入申請人、被審批人誠信檔案，對該申請人、被審批人不再適用市場監(jiān)管領(lǐng)域告知承諾的審批方式。”
五 低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可發(fā)的是什么許可證？
答：低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可發(fā)的也是《食品生產(chǎn)許可證》，根據(jù)“一企一證”原則，企業(yè)同時生產(chǎn)低風(fēng)險食品與其他風(fēng)險等級的食品時，所有許可類別品種都發(fā)在同一張生產(chǎn)許可證上。例如：某食品企業(yè)生產(chǎn)的味精屬于低風(fēng)險食品，雞精調(diào)味料屬于較低風(fēng)險食品，醬鹵肉制品屬于高風(fēng)險食品，該企業(yè)獲取食品生產(chǎn)許可證的品種明細(xì)表會羅列上述3種產(chǎn)品，使用同一個食品生產(chǎn)許可證編號。
六 申請低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可，采用告知承諾審批方式需要提交的材料有什么特別的嗎？
答：申請人申請低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可，采取告知承諾方式的，除《食品生產(chǎn)許可管理辦法》要求提交的申請材料以外，還需提交經(jīng)申請人簽章的行政審批告知承諾書。具體申請材料如下：
1、食品生產(chǎn)許可申請書；
2、食品生產(chǎn)設(shè)備布局圖；
3、食品生產(chǎn)工藝流程圖；
4、經(jīng)申請人簽章的行政審批告知承諾書。
七 對于采用告知承諾方式審批的低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可，有沒有特殊檢查要求？
答：對于采用告知承諾方式審批的低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在作出準(zhǔn)予許可決定后30個工作日內(nèi)，對被審批人開展告知承諾監(jiān)督檢查，主要包括生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局和工藝流程、人員管理、管理制度、產(chǎn)品檢驗合格報告六部分內(nèi)容。
八 告知承諾監(jiān)督檢查結(jié)果基本符合或者不符合的，允許企業(yè)進行整改嗎？
答：對于告知承諾監(jiān)督檢查結(jié)果判定為基本符合的，被審批人應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，并向?qū)嵤┦称钒踩粘１O(jiān)督管理的部門提交整改結(jié)果書面報告，食品安全日常監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到整改結(jié)果書面報告的2個月內(nèi)對被審批人開展日常監(jiān)督檢查，重點檢查存在的問題是否已經(jīng)整改。
對于告知承諾監(jiān)督檢查結(jié)果判定為不符合的，被審批人應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，并向?qū)嵤┦称钒踩粘１O(jiān)督管理的部門提交整改結(jié)果書面報告；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，被審批人應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)活動。被審批人逾期拒不整改的，或者整改后仍被判定為不符合的，食品安全日常監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)檢查材料送許可部門，許可部門依法啟動許可撤銷程序。
九告知承諾監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反承諾，企業(yè)要承擔(dān)哪些后果？
答：食品安全日常監(jiān)督管理部門依法組織開展告知承諾監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)被審批人違反承諾，或者存在其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《上海市行政審批告知承諾管理辦法》（上海市人民政府令第4號）第十四條的規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，依法應(yīng)予以吊銷許可證的，食品安全日常監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷許可證。
