為貫徹落實《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（總局令第24號），省局制定了《關(guān)于貫徹落實<食品生產(chǎn)許可管理辦法>的實施意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
云南省市場監(jiān)督管理局
2022年7月19日
云南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹落實《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的實施意見
為規(guī)范食品、食品添加劑生產(chǎn)許可，加強食品生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障食品安全，依據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（總局令第 24 號），結(jié)合實際，提出如下實施意見。
一、生產(chǎn)許可權(quán)限
按照《食品生產(chǎn)許可分類目錄》，根據(jù)食品的風(fēng)險程度，結(jié)合食品原料、生產(chǎn)工藝等因素，對食品生產(chǎn)實施分級分類許可。
（一）省市場監(jiān)管局：負責(zé)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品和食鹽等食品的生產(chǎn)許可。
?。ǘ┲荩ㄊ校┦袌霰O(jiān)管局：負責(zé)靜態(tài)風(fēng)險中等以上類別的食品生產(chǎn)許可，包括肉制品、乳制品、飲料（包裝飲用水、果蔬汁類及其飲料、蛋白飲料）、罐頭（畜禽水產(chǎn)罐頭）、冷凍飲品（冰淇淋、雪糕、雪泥、冰棍）、速凍食品（速凍調(diào)制食品）、糖果制品（果凍）、酒類（白酒<液態(tài)>和白酒<原酒>、葡萄酒及果酒）、蔬菜制品（醬腌菜）、水果制品（蜜餞）、水產(chǎn)制品、糕點、豆制品、蜂產(chǎn)品、特殊膳食食品（其他特殊膳食食品）和食品添加劑（復(fù)配食品添加劑）等食品的生產(chǎn)許可。
?。ㄈ┛h（市、區(qū)）市場監(jiān)管局：負責(zé)除上述省、州（市）許可分類外食品的食品生產(chǎn)許可。
根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局對食品類別調(diào)整及食品的風(fēng)險程度研判和監(jiān)督管理工作需要，省市場監(jiān)管局可以對省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限作出相應(yīng)調(diào)整和規(guī)范。
本實施意見下發(fā)前，州（市）政府已明確將由本州（市）市場監(jiān)管部門負責(zé)的食品的生產(chǎn)許可下放到縣級市場監(jiān)管部門的，可按當(dāng)?shù)卣鞔_的食品生產(chǎn)許可權(quán)限進行調(diào)整。本實施意見下發(fā)后，州（市）市場監(jiān)管局若將本級負責(zé)的食品的生產(chǎn)許可下放到縣級市場監(jiān)管部門的，須報省局審核同意。
二、生產(chǎn)許可審查
（一）嚴(yán)格執(zhí)行“一企一證”。按照食品生產(chǎn)許可實行“一企一證”原則，即同一個食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動，應(yīng)當(dāng)取得一個食品生產(chǎn)許可證。申請食品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營業(yè)執(zhí)照等主體資格。
?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行許可審查通則和細則。市場監(jiān)督管理部門組織對申請人申請食品生產(chǎn)許可及許可變更、延續(xù)等的審查工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家市場監(jiān)督管理總局制定的食品、食品添加劑生產(chǎn)許可審查通則和各分類食品生產(chǎn)許可審查細則。
單純性分裝或添加少量其他成分后分裝的定型包裝食品皆屬于分裝的范疇。對產(chǎn)品的分裝規(guī)定按各類食品生產(chǎn)許可審查細則要求，細則沒有明確允許分裝的食品不允許分裝。
（三）申請人申請生產(chǎn)多個類別食品的，由申請人按照本實施意見確定的食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限，按照“就高不就低”的原則，向許可管理權(quán)限較高的許可受理部門提交申請材料，受理部門應(yīng)當(dāng)及時告知有相應(yīng)審批權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，組織聯(lián)合審查。
省市場監(jiān)督管理局可以根據(jù)需要，對地方特色食品制定食品生產(chǎn)許可審查細則，在本行政區(qū)域內(nèi)實施。
?。ㄋ模┈F(xiàn)場核查。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進行審查，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場核查。
應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場核查的情形：首次申請食品生產(chǎn)許可的；食品生產(chǎn)許可證有效期屆滿后提出許可申請；生產(chǎn)場所遷址，申請辦理許可手續(xù)的；食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化，不再符合食品生產(chǎn)要求，需要重新辦理許可手續(xù)的；現(xiàn)有設(shè)備布局和工藝流程發(fā)生變化的；主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施發(fā)生變化的；食品類別發(fā)生變化的；生產(chǎn)場所改建、擴建的；其他生產(chǎn)條件或生產(chǎn)場所周邊環(huán)境發(fā)生變化，可能影響食品安全的；食品生產(chǎn)許可證載明的其他事項發(fā)生變化，需要變更的；食品生產(chǎn)者提出延續(xù)食品生產(chǎn)許可的，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要實施現(xiàn)場核查的其他情形。
可以不再進行現(xiàn)場核查的情形：申請保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可，在產(chǎn)品注冊或者產(chǎn)品配方注冊時經(jīng)過現(xiàn)場核查的項目，可以不再重復(fù)進行現(xiàn)場核查。申請延續(xù)換證，申請人聲明生產(chǎn)條件未發(fā)生變化的，可以不再進行現(xiàn)場核查。
對首次申請許可或者增加食品類別的變更許可的，根據(jù)食品生產(chǎn)工藝流程等要求，核查試制食品的檢驗報告。
食品生產(chǎn)者取得食品生產(chǎn)許可前生產(chǎn)的試制食品不得作為食品銷售。
現(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)由食品安全監(jiān)管人員進行，根據(jù)需要可以聘請專業(yè)技術(shù)人員作為核查人員參加現(xiàn)場核查。核查人員不得少于2人。核查工作負責(zé)人（組長），由核查人員中實施現(xiàn)場核查的市場監(jiān)督管理部門承擔(dān)食品生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的公職人員擔(dān)任。
上級市場監(jiān)督管理部門可以委托下級市場監(jiān)督管理部門，對受理的食品生產(chǎn)許可申請進行現(xiàn)場核查。特殊食品生產(chǎn)許可的現(xiàn)場核查原則上不得委托下級市場監(jiān)督管理部門實施。
三、許可工作規(guī)范
食品生產(chǎn)許可工作應(yīng)嚴(yán)格按照食品生產(chǎn)許可管理辦法有關(guān)申請與受理、審查與決定、許可證管理、變更、延續(xù)與注銷等規(guī)范要求開展。
市場監(jiān)督管理部門實施食品生產(chǎn)許可工作，應(yīng)當(dāng)按照國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)定的食品生產(chǎn)許可文書和生產(chǎn)許可證格式標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢?nèi)ぷ髁鞒獭?/p>
因申請人涉嫌食品安全違法被立案調(diào)查或涉嫌食品安全犯罪被立案偵查的，審批部門應(yīng)當(dāng)中止或暫停生產(chǎn)許可程序。
四、監(jiān)督檢查
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對食品生產(chǎn)者的許可事項進行監(jiān)督檢查。
各級市場監(jiān)管部門要認(rèn)真履行食品生產(chǎn)許可職能，將食品生產(chǎn)許可頒發(fā)、許可事項檢查、許可違法行為查處等情況記入食品生產(chǎn)者食品安全信用檔案，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；
省市場監(jiān)督管理局要加強監(jiān)督指導(dǎo)。將定期或者不定期組織對本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)許可工作進行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、食品生產(chǎn)許可審查通則和細則要求，對企業(yè)申請材料的真實性、合法性、有效性、完整性進行審查，確保許可程序合法。
五、信息化建設(shè)
各級市場監(jiān)督管理部門要根據(jù)許可工作要求，做好省市場監(jiān)督管理局的食品生產(chǎn)許可信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)銜接。
推進許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢等全流程網(wǎng)上辦理，通過“云南省市場監(jiān)管網(wǎng)上辦事大廳申報，云南省市場監(jiān)管一體化平臺審批”，形成“外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)審批”的全程電子化辦理。
推行《全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺 電子證照 食品生產(chǎn)許可證》（C 0220-2021）標(biāo)準(zhǔn)，推進政務(wù)服務(wù)平臺電子證照跨地區(qū)、跨部門共享。
六、實施工作要求
?。ㄒ唬└骷壥袌霰O(jiān)管部門要按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》及本《實施意見》要求，健全工作機制，細化工作方案，完善工作流程，開展食品生產(chǎn)許可工作，全面貫徹落實食品生產(chǎn)許可管理辦法。
?。ǘ┲荩ㄊ校┦袌霰O(jiān)管局要加強對縣級食品生產(chǎn)許可工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，幫助解決生產(chǎn)許可工作中存在的困難和問題，確保放得下、接得住，管得好。加強對食品生產(chǎn)許可相關(guān)人員系統(tǒng)使用和許可業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)食品生產(chǎn)許可有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、審查通則、審查細則、技術(shù)規(guī)范等，進一步提高食品生產(chǎn)許可能力。
（三）各級市場監(jiān)管部門要建立食品生產(chǎn)許可檔案管理制度，將辦理食品生產(chǎn)許可的有關(guān)材料、發(fā)證情況及時歸檔。要規(guī)范信息歸集工作，按照統(tǒng)一的信息化技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)及時全面有效歸集食品生產(chǎn)許可企業(yè)信息，做好與《云南省市場監(jiān)管一體化工作平臺》的對接，確保食品生產(chǎn)許可基礎(chǔ)信息檔案庫的完整統(tǒng)一。
?。ㄋ模└骷壥袌霰O(jiān)管部門要在2022年10月31日前，將食品生產(chǎn)許可系統(tǒng)里的辦件工作全部辦理完畢之后，要按照調(diào)整后的許可權(quán)限嚴(yán)格開展首次申請、變更、延續(xù)與注銷等食品生產(chǎn)許可管理相關(guān)工作。
本實施意見自2022年12月1日起施行。
