根據(jù)有關(guān)工作要求，現(xiàn)將《云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹落實(shí)<食品生產(chǎn)許可管理辦法>的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀如下。
一、《實(shí)施意見(jiàn)》起草的背景過(guò)程
2020年1月2日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第24號(hào)公布了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，為了深入貫徹落實(shí)《辦法》要求，加強(qiáng)食品、食品添加劑生產(chǎn)許可，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，保障食品安全。我們?cè)诮梃b省外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，制定了貫徹落實(shí)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的實(shí)施意見(jiàn)，于2022年5月12日和6月10日兩次征求16個(gè)州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和省局相關(guān)處室意見(jiàn)建議，共收集修改意見(jiàn)13條，采納3條，未采納9條，6月10日-7月29日，通過(guò)省局網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，未收到任何修改意見(jiàn)。按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)管理規(guī)定，組織召開(kāi)了由云南省食品安全協(xié)會(huì)、雪蘭乳業(yè)、神龍肉業(yè)等相關(guān)行業(yè)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加的座談會(huì)，對(duì)實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行了充分討論并征求意見(jiàn)，與會(huì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)均無(wú)修改意見(jiàn)。開(kāi)展了公平競(jìng)爭(zhēng)審查，實(shí)施意見(jiàn)主要是針對(duì)監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)限作出明確，不涉及企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)調(diào)整，符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容
共六部分：
第一部分：確定省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限。一是明確了省局負(fù)責(zé)特殊食品（保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品）、特殊膳食食品（嬰幼兒輔助食品）和食鹽等食品的生產(chǎn)許可；州（市）市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)中等以上類別的食品生產(chǎn)許可，包括肉制品、乳制品、飲料（包裝飲用水、果蔬汁類及其飲料、蛋白飲料）、罐頭（畜禽水產(chǎn)罐頭）、冷凍飲品（冰淇淋、雪糕、雪泥、冰棍）、速凍食品（速凍調(diào)制食品）、糖果制品（果凍）、酒類（白酒<液態(tài)>和白酒<原酒>、葡萄酒及果酒）、蔬菜制品（醬腌菜）、水果制品（蜜餞）、水產(chǎn)制品、糕點(diǎn)、豆制品、蜂產(chǎn)品、特殊膳食食品（其他特殊膳食食品）和食品添加劑（復(fù)配食品添加劑）等食品的生產(chǎn)許可申請(qǐng)、受理、審查、決定、證書頒發(fā)、社會(huì)公告、變更延續(xù)、注銷等全流程的生產(chǎn)許可工作；縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)除上述省、州（市）許可分類外食品的生產(chǎn)許可。二是明確了本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)前，州（市）政府已將由本州（市）市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)的食品的生產(chǎn)許可下放到縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的（如昆明市、保山市、德宏州、大理州、楚雄州），可按當(dāng)?shù)卣鞔_的食品生產(chǎn)許可權(quán)限進(jìn)行調(diào)整。本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)后，州（市）市場(chǎng)監(jiān)督管理局若將本級(jí)負(fù)責(zé)的食品的生產(chǎn)許可下放到縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的，須報(bào)省局審核同意后方可下放。
第二部分：生產(chǎn)許可審查要求。本部分一是明確“一企一證”、申請(qǐng)多個(gè)食品類別、由申請(qǐng)人按照食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限，按照“就高不就低”的原則提出申請(qǐng)。二是明確需要現(xiàn)場(chǎng)核查的情形和不需要現(xiàn)場(chǎng)核查的情形。三是明確了現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)由食品安全監(jiān)管人員進(jìn)行，根據(jù)需要可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員作為核查人員參加現(xiàn)場(chǎng)核查。核查人員不得少于2人，核查工作實(shí)行（組長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制。
第三部分：許可工作規(guī)范。本部分明確了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施食品生產(chǎn)許可工作，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局規(guī)定的食品生產(chǎn)許可文書和生產(chǎn)許可證格式標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范許可申請(qǐng)、受理、審查、發(fā)證、查詢?nèi)ぷ髁鞒獭?/p>
因申請(qǐng)人涉嫌食品安全違法被立案調(diào)查或涉嫌食品安全犯罪被立案?jìng)刹榈?，審批部門應(yīng)當(dāng)中止或暫停生產(chǎn)許可程序。
第四部分：對(duì)許可工作的監(jiān)督檢查提出要求。本部分明確了將食品生產(chǎn)許可頒發(fā)、許可事項(xiàng)檢查、日常監(jiān)督檢查、許可違法行為查處等情況記入食品生產(chǎn)者食品安全信用檔案，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示；對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次。
第五部分：許可工作的信息化建設(shè)。本部分明確了食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)、受理、審查、發(fā)證、查詢等全流程網(wǎng)上辦理，推行《全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái) 電子證照 食品生產(chǎn)許可證》（C 0220-2021）標(biāo)準(zhǔn)。
第六部分：對(duì)本意見(jiàn)的實(shí)施提出工作要求。（略）
