各市（州）市場監(jiān)管局，省局相關(guān)處（室、局）：
現(xiàn)將《四川省母嬰用品店特殊食品規(guī)范經(jīng)營行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2021年5月26日
四川省母嬰用品店特殊食品
規(guī)范經(jīng)營行動(dòng)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》、市場監(jiān)管總局《特殊食品銷售安全監(jiān)督檢查指南（試行）》等要求，全面規(guī)范母嬰用品店特殊食品經(jīng)營秩序，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》為法律政策支撐，以四川市場監(jiān)管“225戰(zhàn)略”規(guī)劃為指引，全面貫徹落實(shí)四川省食品安全放心工程建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)部署，進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、誠信建設(shè)、示范引領(lǐng)、執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)共治，充分調(diào)動(dòng)全省母嬰用品店（以下簡稱母嬰店）及其行業(yè)組織參與規(guī)范經(jīng)營行動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，指導(dǎo)督促其全面落實(shí)主體責(zé)任，提升規(guī)范經(jīng)營水平。嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)最嚴(yán)”，加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，堅(jiān)決維護(hù)特殊人群對(duì)特殊食品的消費(fèi)權(quán)益，營造放心舒心消費(fèi)環(huán)境，筑牢特殊食品安全底線。
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問題導(dǎo)向，落實(shí)責(zé)任。牢固樹立特殊食品安全底線思維，充分認(rèn)清當(dāng)前母嬰店特殊食品規(guī)范經(jīng)營存在的問題，精準(zhǔn)施策。落實(shí)食品安全屬地責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和共治責(zé)任，以目標(biāo)任務(wù)促責(zé)任落實(shí)。
全面規(guī)范，示范引領(lǐng)。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，督促指導(dǎo)經(jīng)營者積極改善經(jīng)營條件，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，守法依規(guī)經(jīng)營。指導(dǎo)連鎖經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶開展行業(yè)“示范店”“放心店”創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營水平整體提升。
市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，激發(fā)母嬰店經(jīng)營活力。強(qiáng)化政府在法制建設(shè)、規(guī)劃引導(dǎo)、政策促進(jìn)、科普宣傳等方面的作用，營造良好的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)營秩序。
社會(huì)共治，打擊違法。鼓勵(lì)省內(nèi)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等社會(huì)組織積極參與規(guī)范行動(dòng)，充分發(fā)揮監(jiān)督自律、橋梁紐帶等作用。依法對(duì)母嬰店經(jīng)營特殊食品的違法違規(guī)行為實(shí)施懲戒，凈化市場環(huán)境。
（三）工作目標(biāo)
通過3年的規(guī)范和提升行動(dòng)，全省母嬰店經(jīng)營者主體責(zé)任全面落實(shí)，店面形象整體改善，規(guī)范經(jīng)營水平顯著提升。日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治和教育宣傳成效明顯，產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到99%；“誠信店”“示范店”引領(lǐng)效應(yīng)積極顯現(xiàn)，母嬰店食品安全管理人員特殊食品法律法規(guī)知識(shí)考試達(dá)標(biāo)率95%以上；消費(fèi)者信心和滿意度明顯提高，針對(duì)母嬰店違法違規(guī)經(jīng)營行為的投訴舉報(bào)每年同比下降10%以上。
到2021年底，經(jīng)營資質(zhì)合法規(guī)范，經(jīng)營條件達(dá)標(biāo)，進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度落實(shí)，“專區(qū)專柜”、消費(fèi)警示有效執(zhí)行，特殊食品廣告、產(chǎn)品宣傳合法合規(guī)，誠信經(jīng)營承諾、產(chǎn)品消費(fèi)提示全面建立。各地各級(jí)市場監(jiān)管人員能熟練運(yùn)用《特殊食品銷售安全監(jiān)督檢查指南（試行）》開展日常監(jiān)管，能熟練運(yùn)用現(xiàn)有手段開展嬰配乳粉溯源核查。產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到98%以上，針對(duì)母嬰店違法違規(guī)經(jīng)營行為的投訴舉報(bào)同比2020年下降10%以上。
到2022年底，全省母嬰店店面形象全面提升，經(jīng)營者主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。部分母嬰店達(dá)到“誠信店”“示范店”標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治和教育宣傳成效明顯。母嬰店食品安全管理人員特殊食品法律法規(guī)知識(shí)考試達(dá)標(biāo)率90%以上，產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到98.5%以上，針對(duì)母嬰店違法違規(guī)經(jīng)營行為的投訴舉報(bào)同比2021年下降10%以上。
到2023年底，經(jīng)營者主體責(zé)任全面落實(shí)，“誠信店”“示范店”引領(lǐng)效應(yīng)積極顯現(xiàn)，消費(fèi)者信心和滿意度顯著提升。母嬰店食品安全管理人員特殊食品法律法規(guī)知識(shí)考試達(dá)標(biāo)率95%以上，產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到99%以上，針對(duì)母嬰店違法違規(guī)經(jīng)營行為的投訴舉報(bào)同比2022年下降10%以上。
二、主要規(guī)范內(nèi)容
?。ㄒ唬┙?jīng)營許可
1.嚴(yán)格許可管理。審核許可申請人經(jīng)營條件，對(duì)不符合條件要求的一律不予許可。按照深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境要求，進(jìn)一步優(yōu)化許可流程，提高許可效率。
2.許可規(guī)范清理。對(duì)已經(jīng)取得特殊食品經(jīng)營許可的母嬰店進(jìn)行逐戶復(fù)查、規(guī)范和清理，對(duì)經(jīng)營條件不能維持許可審查要求，或在食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所地址、倉庫具體地址以外的地址銷售、儲(chǔ)存特殊食品的經(jīng)營者，依法清理一批、規(guī)范一批、查處一批。
3.經(jīng)營資質(zhì)合法。母嬰店在經(jīng)營場所明顯位置懸掛或擺放食品經(jīng)營許可證正本（或電子證照）?，F(xiàn)場檢查銷售的特殊食品類別與許可證載明的特殊食品（保健食品銷售、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品銷售、嬰幼兒配方乳粉銷售）類別是否一致。
?。ǘ┙?jīng)營產(chǎn)品和經(jīng)營行為
4.經(jīng)營產(chǎn)品合法。不得經(jīng)營未經(jīng)注冊（備案）的特殊食品。所經(jīng)營的每款特殊食品，均應(yīng)索取和查驗(yàn)供貨方資質(zhì)（營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證）和產(chǎn)品合格證明文件（產(chǎn)品注冊或備案證書、產(chǎn)品標(biāo)簽或說明書樣稿、產(chǎn)品批次檢驗(yàn)合格報(bào)告、進(jìn)口產(chǎn)品查驗(yàn)入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明），并如實(shí)記錄歸檔備查。嚴(yán)禁經(jīng)營供貨方資質(zhì)和產(chǎn)品合格證明文件不全或缺失的特殊食品。用于展示的跨境電商零售進(jìn)口特殊食品應(yīng)顯著標(biāo)識(shí)“非賣品”字樣。
5.經(jīng)營行為合法。店內(nèi)宣傳資料、現(xiàn)場導(dǎo)購、網(wǎng)絡(luò)頁面廣告不得存在誤導(dǎo)消費(fèi)、欺詐銷售、虛假夸大宣傳等內(nèi)容。不得發(fā)布未經(jīng)行政審批的保健食品、特醫(yī)食品廣告，不得對(duì)0～12月齡嬰配乳粉（1、2段）進(jìn)行廣告宣傳。不得將禁止用于特殊食品標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容，以產(chǎn)品宣傳資料、說明物等形式設(shè)置于經(jīng)營場所。所有特殊食品須明碼標(biāo)價(jià)銷售。不允許在母嬰店開展“網(wǎng)購保稅+線下自提”模式銷售跨境電商零售進(jìn)口特殊食品，不得在母嬰店二次銷售跨境電商零售進(jìn)口特殊食品。
?。ㄈ^(qū)專柜
6.專區(qū)專柜銷售。在銷售場所劃定專門的區(qū)域或柜臺(tái)、貨架陳列銷售特殊食品。在顯著位置設(shè)立銷售專區(qū)或?qū)９裉崾九?，綠底白字黑體注明“嬰幼兒配方乳粉銷售專區(qū)（專柜）”“保健食品銷售專區(qū)（專柜）”“特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品銷售專區(qū)（專柜）”字樣。“保健食品銷售專區(qū)（專柜）”標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等消費(fèi)警示。提示牌和消費(fèi)警示規(guī)格應(yīng)根據(jù)專柜或?qū)^(qū)的空間大小而定。特殊食品不得與普通食品或藥品混放銷售，三類特殊食品之間不得混放?？缇畴娚陶故酒窇?yīng)劃分專門區(qū)域陳列，并標(biāo)注“跨境電商零售進(jìn)口產(chǎn)品展示區(qū)（非賣品）”提示牌，展示品不得與非跨境電商零售進(jìn)口特殊食品混放或混區(qū)展示。
（四）衛(wèi)生規(guī)范
7.經(jīng)營場所衛(wèi)生整潔。特殊食品貯存和銷售場所應(yīng)保持設(shè)施完好、標(biāo)識(shí)清晰、環(huán)境整潔，與有毒、有害污染源有效分隔。對(duì)溫度、濕度有特殊要求的食品，應(yīng)確保貯存設(shè)備、設(shè)施滿足相應(yīng)的食品安全要求。定期檢查庫存食品，及時(shí)處理變質(zhì)、臨期食品和超過保質(zhì)期的食品。母嬰店經(jīng)營者應(yīng)制定針對(duì)經(jīng)營環(huán)境、食品經(jīng)營人員、設(shè)備及設(shè)施等的衛(wèi)生監(jiān)控制度，確立內(nèi)部監(jiān)控的范圍、對(duì)象和頻率，記錄并存檔監(jiān)控結(jié)果，定期對(duì)執(zhí)行情況和效果進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
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8.建立食品安全追溯體系。特殊食品經(jīng)營者要嚴(yán)格索證索票，建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度（從事批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)還應(yīng)建立食品銷售記錄制度），如實(shí)記錄產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。記錄和憑證保存至產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月，確保所經(jīng)營的特殊食品來源正規(guī)、渠道合法、追溯可查。實(shí)行總部統(tǒng)一配送的連鎖店經(jīng)營店，應(yīng)留存紙質(zhì)或電子版的進(jìn)貨配送清單、供貨方資質(zhì)和產(chǎn)品合格證明文件，以供監(jiān)管部門核查和消費(fèi)者查詢。
9.探索信息化管理。鼓勵(lì)經(jīng)營者建立特殊食品供貨方資質(zhì)和產(chǎn)品合格證明文件等票證以及特殊食品進(jìn)貨、銷售記錄的電子檔案管理。有條件的連鎖經(jīng)營企業(yè)要積極探索，建立信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)施信息化經(jīng)營管理。
10.加強(qiáng)溯源核查。按照《四川省嬰幼兒配方乳粉溯源核查操作指南（試行）》，對(duì)嬰配乳粉的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、供貨來源和質(zhì)量安全等信息的真實(shí)性、合法性進(jìn)行追溯和核實(shí)查驗(yàn)。
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11.創(chuàng)建“誠信店”“示范店”。以“四有四無”（有證有票有臺(tái)賬有專區(qū)專柜，無假冒無過期無變質(zhì)無虛假宣傳）為基礎(chǔ)條件，以經(jīng)營資質(zhì)合法、經(jīng)營產(chǎn)品合格、經(jīng)營環(huán)境達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品陳列規(guī)范、索證索票齊全、人員培訓(xùn)到位等食品安全制度落實(shí)為基本標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶積極參與行業(yè)協(xié)會(huì)“誠信店”“示范店”創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全省母嬰店特殊食品規(guī)范經(jīng)營水平整體提檔升級(jí)。
（七）監(jiān)督執(zhí)法
12.開展飛行檢查。根據(jù)消費(fèi)者投訴舉報(bào)或在重要敏感時(shí)期，開展以落實(shí)食品安全管理制度、進(jìn)貨來源、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)境、銷售記錄、食品召回等為重點(diǎn)的飛行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱患，防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
13.加大打擊懲處力度。對(duì)未取得經(jīng)營許可或超范圍銷售特殊食品，銷售過期特殊食品或篡改生產(chǎn)日期、涂改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，屢次抽檢監(jiān)測不合格，經(jīng)營未經(jīng)注冊或備案的特殊食品，二次銷售跨境電商零售進(jìn)口的特殊食品，夸大虛假宣傳特殊食品功效，借防控疫情之名明示或暗示特殊食品對(duì)新冠病毒有免疫、防護(hù)功效等違法行為，一律從嚴(yán)從快查處。對(duì)專區(qū)專柜、索證索票、消費(fèi)提示、衛(wèi)生規(guī)范等經(jīng)營制度落實(shí)不到位，經(jīng)警告仍不整改的，嚴(yán)格依法依規(guī)查處。
14.實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。深化特殊食品銷售“雙隨機(jī)、一公開”分級(jí)分類監(jiān)管。加強(qiáng)特殊食品經(jīng)營企業(yè)的行政許可信息、行政處罰信息、抽查檢查信息歸集，及時(shí)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。推動(dòng)特殊食品領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管與信用監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，協(xié)同有關(guān)部門加大對(duì)母嬰店經(jīng)營行業(yè)失信企業(yè)及相關(guān)人員聯(lián)合懲戒力度，強(qiáng)化威懾作用，促進(jìn)母嬰店經(jīng)營行業(yè)誠信經(jīng)營和優(yōu)勝劣汰。
?。ò耍┞鋵?shí)“四個(gè)責(zé)任”
15.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。堅(jiān)持政府監(jiān)管與行業(yè)、企業(yè)自律相結(jié)合，始終把推動(dòng)落實(shí)特殊食品經(jīng)營者主體責(zé)任作為保障特殊食品質(zhì)量安全、提升發(fā)展水平的基礎(chǔ)性工作。持續(xù)加大宣傳、教育和引導(dǎo)力度，督促經(jīng)營者誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。
16.嚴(yán)格落實(shí)地方屬地責(zé)任。充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)地方黨委政府把特殊食品規(guī)范經(jīng)營作為重點(diǎn)工作來謀劃部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推動(dòng)實(shí)施母嬰店特殊食品規(guī)范經(jīng)營行動(dòng)，為特殊食品安全和行業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
17.嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。發(fā)揮食品安全辦綜合協(xié)調(diào)作用，圍繞母嬰店特殊食品規(guī)范經(jīng)營，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)商務(wù)、衛(wèi)健委、公安、文廣旅、宣傳等多方力量，在母嬰店特殊食品經(jīng)營規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法、“兩法”銜接、宣傳引導(dǎo)等方面形成合力。
18.嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)共治責(zé)任。完善激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。加強(qiáng)行業(yè)自律，有效發(fā)揮相關(guān)協(xié)會(huì)的教育培訓(xùn)、溝通協(xié)調(diào)等功能。調(diào)動(dòng)公眾廣泛關(guān)注參與母嬰店特殊食品規(guī)范經(jīng)營行動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。
三、進(jìn)度安排
?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)（2021年6月—2021年8月）。各地市場監(jiān)管部門根據(jù)食品安全法及其實(shí)施條例、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》和本方案要求，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，深入動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
?。ǘ┤嬉?guī)范，引領(lǐng)示范（2021年9月—2022年6月）。監(jiān)督檢查和現(xiàn)場指導(dǎo)并重，嚴(yán)格規(guī)范和宣傳引導(dǎo)并行，對(duì)照內(nèi)容逐項(xiàng)逐條規(guī)范母嬰店特殊食品經(jīng)營行為。結(jié)合實(shí)際，解放思想，積極探索監(jiān)管模式，形成特色做法。鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營企業(yè)、零售經(jīng)營戶進(jìn)行誠信規(guī)范經(jīng)營自我承諾和公示，并根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、基礎(chǔ)條件和管理水平，積極參與特殊食品規(guī)范經(jīng)營“誠信店”“示范店”創(chuàng)建。擇機(jī)召開現(xiàn)場觀摩會(huì)，推廣經(jīng)驗(yàn)做法。及時(shí)總結(jié)，研究新情況，解決新問題。
?。ㄈ﹨f(xié)同推進(jìn)，提檔升級(jí)（2022年7月—2023年6月）。持續(xù)借鑒吸收先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)做法，積極交流推廣省內(nèi)各地的規(guī)范行動(dòng)特色成果，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方行政效力，充分發(fā)揮社會(huì)共治力量，協(xié)同推進(jìn)全省母嬰店特殊食品規(guī)范經(jīng)營行動(dòng)。全面開展“誠信店”“示范店”創(chuàng)建，下大力推動(dòng)母嬰店經(jīng)營主體責(zé)任全面落實(shí)，店面形象、管理水平顯著提升，消費(fèi)環(huán)境全面凈化。
（四）檢查驗(yàn)收，總結(jié)提高（2023年7月—2023年12月）。各地對(duì)照目標(biāo)任務(wù)和規(guī)范內(nèi)容，查漏補(bǔ)缺，全面完成全省母嬰店特殊食品規(guī)范經(jīng)營行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。分層分級(jí)開展檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固形成特殊食品經(jīng)營安全監(jiān)管的長效機(jī)制。
四、工作要求
開展母嬰店特殊食品規(guī)范經(jīng)營行動(dòng)是促進(jìn)經(jīng)營者自律、提高食品安全管理水平的有效途徑。各地市場監(jiān)管部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確職責(zé)分工和工作要求。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)母嬰店數(shù)量多、銷售散、規(guī)模小等特點(diǎn)，通過上門宣傳、指導(dǎo)幫扶、監(jiān)督檢查等方式，督促指導(dǎo)轄區(qū)母嬰店強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)營自律制度。要?jiǎng)?chuàng)新安全監(jiān)管方式，注重挖掘行動(dòng)中好的經(jīng)驗(yàn)做法，分級(jí)開展典型引導(dǎo)活動(dòng)。要搞好同省內(nèi)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)同配合，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)母嬰店積極參與特殊食品規(guī)范經(jīng)營“誠信店”“示范店”創(chuàng)建。要注重收集工作情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向省局報(bào)送相關(guān)信息。同時(shí)，要加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)工作中發(fā)現(xiàn)的隱患問題和風(fēng)險(xiǎn)信息，協(xié)力處置，形成合力。
