我國食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)食品安全主體責(zé)任的原則是由《食品安全法》確立的，并由《食品安全法實(shí)施條例》進(jìn)行了細(xì)化和強(qiáng)化。雖然近年來食品安全狀況保持了穩(wěn)中向好，但非法添加等問題仍然存在，仍需要進(jìn)一步壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。2022年8月17日，國家市場監(jiān)督管理局發(fā)布了《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》，擬就企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，重點(diǎn)明確以下幾個方面的內(nèi)容。
（一）擬明確責(zé)任體系
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)食品安全責(zé)任制，配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員。
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)食品安全工作全面負(fù)責(zé)，建立并落實(shí)食品安全主體責(zé)任的管理制度和長效機(jī)制。食品安全總監(jiān)直接對本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好食品安全管理工作。食品安全員對食品安全總監(jiān)或者企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，從事食品安全管理具體工作。
意見稿擬規(guī)定以下五大類企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全總監(jiān)：（1）特殊食品生產(chǎn)企業(yè)；（2）用餐人數(shù)500人以上的學(xué)校食堂、用餐人數(shù)300人以上的幼兒園食堂；（3）大中型食品生產(chǎn)企業(yè)；（4）大中型餐飲服務(wù)企業(yè)、連鎖餐飲企業(yè)總部；（5）大中型食品銷售企業(yè)、連鎖銷售企業(yè)總部。
?。ǘM明確細(xì)化食品安全總監(jiān)、食品安全員等任職要求和具體職責(zé)
任職要求方面，食品安全總監(jiān)、食品安全員應(yīng)當(dāng)具備掌握相應(yīng)的食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)；參加企業(yè)組織的食品安全管理人員培訓(xùn)并通過考核等食品安全管理能力。要求食品安全總監(jiān)具備一定的食品安全管理經(jīng)驗和能力，鼓勵企業(yè)優(yōu)先配備具有食品安全管理師資質(zhì)的人員擔(dān)任食品安全總監(jiān)。對于本規(guī)定實(shí)施前企業(yè)已有的食品安全管理人員，符合任職要求的，可以明確為食品安全總監(jiān)、食品安全員。
食品安全總監(jiān)負(fù)責(zé)組織制定并督促落實(shí)食品安全管理制度及食品安全風(fēng)險防控措施等，明確從業(yè)人員健康管理、供貨者管理、進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、出廠檢驗、追溯體系建設(shè)、投訴舉報處理等食品安全責(zé)任要求；負(fù)責(zé)組織食品安全自查，督促落實(shí)整改措施；負(fù)責(zé)組織制定食品安全事故處置方案，開展應(yīng)急演練；指導(dǎo)食品安全員做好相關(guān)工作等。
食品安全員要督促或負(fù)責(zé)落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營操作規(guī)范；檢查食品安全管理制度執(zhí)行情況；對不合格食品或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品以及食品安全風(fēng)險隱患，采取有效措施整改并及時報告；做好人員及生產(chǎn)過程做好記錄等。
?。ㄈM明確日管控、周排查、月調(diào)度的工作機(jī)制和具體要求
規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在自查工作基礎(chǔ)上，制定食品安全風(fēng)險管控清單，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作機(jī)制。
建立食品安全日管控制度，食品安全員每日根據(jù)風(fēng)險管控清單進(jìn)行檢查，形成《每日食品安全檢查記錄》；
建立食品安全周排查制度，食品安全總監(jiān)或者食品安全員每周至少組織1次風(fēng)險隱患排查，分析研判食品安全管理情況，研究解決日管控中發(fā)現(xiàn)的問題，形成《每周食品安全排查治理報告》；
建立食品安全月調(diào)度制度，主要負(fù)責(zé)人每月至少聽取1次食品安全總監(jiān)工作報告，對當(dāng)月食品安全情況進(jìn)行工作總結(jié)，對下個月重點(diǎn)工作作出調(diào)度安排，形成《每月食品安全調(diào)度會議紀(jì)要》。
?。ㄋ模M明確違法情形及處罰到人等相關(guān)法律責(zé)任
意見稿提出，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按照規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備、培訓(xùn)、考核食品安全總監(jiān)、食品安全員的，依照《中華人民共和國食品安全法》予以責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等未按照本規(guī)定的要求履行食品安全管理責(zé)任；責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處一千元以上三萬元以下罰款。
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)故意實(shí)施違法行為、違法行為性質(zhì)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的，除依法給予處罰外，并對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員以及其他直接負(fù)責(zé)的主管人員、直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。
意見稿制定的主要原則是抓住企業(yè)關(guān)鍵少數(shù)，確保責(zé)任落實(shí)到位。抓住食品安全的“關(guān)鍵少數(shù)”、從而引導(dǎo)“行業(yè)多數(shù)”，督促全行業(yè)共同落實(shí)食品安全主體責(zé)任。食品伙伴網(wǎng)提醒，意見征集結(jié)束時間為2022年9月17日，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以就其中的條款及時提出意見和建議。
