過(guò)去 10 年間，畜牧業(yè)尤其是肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車(chē)道，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，為滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的畜產(chǎn)品消費(fèi)需求、提高人民群眾生活水平作出了重要貢獻(xiàn)。生產(chǎn)方面，產(chǎn)量和產(chǎn)能增速趨穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)重心逐漸集中并向西北方向轉(zhuǎn)移；貿(mào)易方面，貿(mào)易總額和逆差持續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變單一但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化；消費(fèi)方面，線上消費(fèi)和戶(hù)外消費(fèi)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，羊肉價(jià)格受外部影響波動(dòng)頻繁?？傮w來(lái)看，我國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，但仍然面臨著資源環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)和品牌效應(yīng) 3 個(gè)主要方面的限制，建議重點(diǎn)保障農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)資料供給，通過(guò)協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、打造高附加值品牌集群，促進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
肉羊產(chǎn)業(yè)一直在畜牧業(yè)中占據(jù)重要地位，我國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)羊肉的消費(fèi)量和消費(fèi)偏好也相對(duì)較高，肉羊產(chǎn)業(yè)的持續(xù)向好發(fā)展可以有效保證國(guó)內(nèi)肉類(lèi)供給和食物全面安全，對(duì)增加農(nóng)牧民收入、穩(wěn)定邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等具有重要作用。為了大力推進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)步提高畜產(chǎn)品供應(yīng)保障能力，我國(guó)相繼出臺(tái)了《全國(guó)肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015 年）》《全 國(guó)牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020 年）》《推進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動(dòng)方案》等政策，肉羊產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)量和產(chǎn)能大幅增加，綜合生產(chǎn)能力明顯提升，初步形成了規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)格局，但與二十大報(bào)告提出的綠色發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)還存在一定差距。因此，本研究在總結(jié)近 10 年我國(guó)肉羊生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)特征的基礎(chǔ)上，分析未來(lái)我國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，提出肉羊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要點(diǎn)。
1 我國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)特征
生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)比較能夠體現(xiàn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，本文主要從這 3 個(gè)視角出發(fā)，概述中國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和特征?？傮w來(lái)看，我國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量和產(chǎn)能在不斷增加但增速趨穩(wěn)，貿(mào)易總額擴(kuò)大的同時(shí)貿(mào)易逆差也在持續(xù)擴(kuò)大，線上消費(fèi)和戶(hù)外消費(fèi)是大勢(shì)所趨，將有力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民對(duì)羊肉的消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
2011—2015年，我國(guó)羊出欄量從 26 661.5萬(wàn)只上升至29 472.7 萬(wàn)只， 增長(zhǎng)了10.5%，年均增長(zhǎng)2.6%；而 2017—2021 年，我國(guó)羊出欄量從 31 218.4萬(wàn)只上升至33 045.0萬(wàn)只，總增長(zhǎng)率和年均增長(zhǎng)率分別為 5.9%和1.5%，羊出欄量增速明顯放緩。羊存欄量增長(zhǎng)情況類(lèi)似，2017—2021 年，我國(guó)羊存欄量從 30 231.7萬(wàn)只上升至 31 969.0萬(wàn)只，總增長(zhǎng)率僅為5.7%，較 2011—2015年羊存欄量增速降低了3.1個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)定在3 億只上下（表 1）。雖然我國(guó)羊存出欄量增速均有所下降，但羊肉產(chǎn)量大幅增加。2011—2015 年我國(guó)羊肉產(chǎn)量增加了10.5%，與羊出欄量增速一致，2017—2021年羊肉產(chǎn)量增加了9.1%，增速略有下降但大大超過(guò)了同期羊存出欄量的增長(zhǎng)速度， 肉羊生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。
中國(guó)肉羊生產(chǎn)整體上空間相關(guān)程度較高，具有較為顯著的空間集聚特征，多年來(lái)分布在高高聚集區(qū)和低低聚集區(qū)的省羊肉產(chǎn)量比重占全部省比重均超過(guò)70%。自然資源條件如飼草或玉米等糧食作物資源、肉羊產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間比較優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量、技術(shù)進(jìn)步包括科學(xué)飼養(yǎng)方式和優(yōu)良品種選育以及政府產(chǎn)業(yè)政策等因素均會(huì)促進(jìn)肉羊生產(chǎn)的空間集聚，其中肉羊產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量、自然資源條件的影響最大。這主要是因?yàn)槲覈?guó)肉羊生產(chǎn)方式相對(duì)較為傳統(tǒng)，仍然屬于資源依賴(lài)型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。2011—2020年，我國(guó)四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)羊存欄量從24 394.2萬(wàn)只增長(zhǎng)至 27 516.7萬(wàn)只，增幅達(dá)12.8%，四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)羊存欄量占全國(guó)總存欄量的比例也從86.4%上升至89.8%；四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)羊出欄量全國(guó)占比則從 92.3%上升至93.7%，羊肉總產(chǎn)量全國(guó)占比從 91.9%上升至93.1%，分別上升了1.4個(gè)和1.2個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，我國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心正在向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，只是速度較為緩慢，集中趨勢(shì)還不太明顯。其中，中原優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)羊存欄量從 6 902.3 萬(wàn)只下降至 6 221.2萬(wàn)只，降幅達(dá)9.9%，年均下降1.1%， 羊存欄量全國(guó)占比更是從 24.5%下降至20.3%。這主要源于中原優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)中主產(chǎn)省份河北、河南羊存欄量的大幅下降，江蘇也下滑得比較多，而山東、湖北等地又增 長(zhǎng)較少，難以彌補(bǔ)主產(chǎn)省份的大幅下降。西北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)2020年的羊存欄量為7 830.9萬(wàn)只，占全國(guó)總存欄量的 比例為25.6%，相較于2011年分別增長(zhǎng)了32.8%和 4.7個(gè)百分點(diǎn)（圖 1）。近10年，中東部農(nóng)牧交錯(cuò)帶和西南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)這一比例也有所上升，分別為 1.1 個(gè)和1.7個(gè)百分點(diǎn)，但上升幅度遠(yuǎn)低于西北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。傳統(tǒng)上人們所認(rèn)為的“中國(guó)肉羊生產(chǎn)的重心有由牧區(qū)向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移 的趨勢(shì)”并沒(méi)有很明顯地體現(xiàn)出來(lái)，但在草原生態(tài)保護(hù)力度增強(qiáng)和牧草資源趨緊情況下，肉羊產(chǎn)業(yè)對(duì)糧食資源的依賴(lài)性會(huì)逐漸增強(qiáng)，從而向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)會(huì)愈加明顯。
1.2 貿(mào)易總額和逆差持續(xù)擴(kuò)大
2011年以來(lái)，我國(guó)肉羊國(guó)際貿(mào)易仍然呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的勢(shì)頭，貿(mào)易總額由3.29億美元增長(zhǎng)到 2021年的24.03億美元，年均增長(zhǎng)63.04%。從進(jìn)出口變化來(lái)看，進(jìn)口由2011年的 2.76億美元大幅增加到 2021年的23.78億美元，年均增長(zhǎng)速度為76.16%，其中 2014—2016年，由于受到國(guó)內(nèi)小反芻獸疫的影響，羊肉進(jìn)口規(guī)模表現(xiàn)為下降；出口則由 2011年的 0.53億美元下降為 2021 年的0.25億美元。與此同時(shí)，貿(mào)易逆差不斷拉大，由2011年的逆差2.23億美元一路飆升為2021年的逆差23.53億美元，逆差以年均 95.52% 的速度快速上升（表 2）。
從羊肉進(jìn)出口品類(lèi)來(lái)看，2011—2021年，我國(guó)羊肉進(jìn)口品類(lèi)主要以?xún)鰩Ч蔷d羊肉為主，常年進(jìn)口占比高達(dá)90.00%，這主要是因?yàn)榫d羊肉細(xì)膩鮮香、膻味較輕，符合國(guó)內(nèi)大部分消費(fèi)者的口感偏好，且冷凍肉便于長(zhǎng)時(shí)間保存，運(yùn)輸成本也低很多。但近幾年，這一比例明顯下降，2021年凍帶骨綿羊肉進(jìn)口占比僅為77.00%，較2011年下降了20.1個(gè)百分點(diǎn)，充分說(shuō)明我國(guó)羊肉進(jìn)口的多樣化程度有所提升。同期羊肉出口品類(lèi)主要以鮮、冷、凍山羊肉為主，出口占比基本在55.00%~70.00%，而2021年我國(guó)出口鮮、冷、凍山羊肉的交易額僅為當(dāng)年交易總額的28.00%，進(jìn)一步表明我國(guó)羊肉進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)開(kāi)始朝多元化發(fā)展。
中國(guó)肉羊貿(mào)易的國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)一直比較集中，其中出口主要集中在中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)等亞洲地區(qū)以及中東的約旦、阿聯(lián)酋及科威特等少數(shù)穆斯林國(guó)家和地區(qū)。近10年，出口市場(chǎng)的集中度升高，2021年中國(guó)香港羊肉出口交易額為0.23億美元，占當(dāng)年我國(guó)羊肉出口總交易額的90.90%，較2011年上升了28.5個(gè)百分點(diǎn)（圖 2）。
與出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)類(lèi)似，中國(guó)肉羊進(jìn)口貿(mào)易市場(chǎng)同樣集中，而且集中的程度更高，主要集中在澳大利亞、新西蘭、烏拉圭和智利等國(guó)（地區(qū)），而且多數(shù)年份只從澳大利亞和新西蘭進(jìn)口，這2個(gè)國(guó)家占據(jù)著中國(guó)進(jìn)口的絕對(duì)主體，2國(guó)占比高達(dá) 96.00%以上。同時(shí)，中國(guó)羊肉進(jìn)口進(jìn)一步向新西蘭集中，2021 年我國(guó)從新西蘭進(jìn)口的羊肉占比為61.31%，較 2011年上升了 2.6 個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)肉羊貿(mào)易的國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)較為單一，向核心市場(chǎng)進(jìn)、出口所占比重過(guò)大，一旦國(guó)際貿(mào)易的環(huán)境發(fā)生改變將使中國(guó)肉羊國(guó)際貿(mào)易特別是出口增長(zhǎng)的穩(wěn)定性面臨較大的不確定性。
1.3 傳統(tǒng)消費(fèi)模式已經(jīng)轉(zhuǎn)型
雖然中國(guó)居民肉食消費(fèi)中以豬肉為主，但是根據(jù)國(guó)務(wù)院《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要 2014—2020 年》宏觀調(diào)控的目標(biāo)，豐富國(guó)民膳食結(jié)構(gòu)，增加其他肉類(lèi)攝入是大勢(shì)所趨。自 2014 年開(kāi)始中國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)占中國(guó)肉產(chǎn)業(yè)（除水產(chǎn)品）的市場(chǎng)比例持續(xù)上升，中國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額逐漸增大，具有較大的發(fā)展空間。從羊肉市場(chǎng)需求來(lái)看，隨著居民收入水平提升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)居民羊肉人均消費(fèi)量和消費(fèi)總量呈波動(dòng)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，尤其是羊肉戶(hù)外消費(fèi)和線上購(gòu)買(mǎi)量明顯增加，但羊肉消費(fèi)較易受諸如非洲豬瘟、人畜共患病等突發(fā)事件的影響。2021年我國(guó)羊肉表觀消費(fèi)總量達(dá)到554.9萬(wàn)t，較2011年增長(zhǎng)36.8%；居民人均表觀消費(fèi)量從2011年的3.0 kg/人增長(zhǎng)至2021年的3.9kg/人，增幅為30.0%（表 3）。同時(shí)，2011—2021年，全國(guó)羊肉戶(hù)內(nèi)消費(fèi)總量和人均戶(hù)內(nèi)消費(fèi)量分別增長(zhǎng)了24.4%和18.2%，均低于羊肉表觀消費(fèi)總量和人均表觀消費(fèi)量的增速。2016—2019 年，全國(guó)羊肉戶(hù)內(nèi)消費(fèi)總量和人均戶(hù)內(nèi)消費(fèi)量更是連年下降。再加上電商新零售模式不斷涌現(xiàn) ，“線上”消費(fèi)和“戶(hù)外”消費(fèi)已經(jīng)成為羊肉消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
從羊肉消費(fèi)區(qū)域來(lái)看，我國(guó)西北和華北地區(qū)城鄉(xiāng)居民對(duì)羊肉較為青睞，2 個(gè)地區(qū)的羊肉消費(fèi)量之和占全 國(guó)消費(fèi)總量的一半以上。2020年，西北地區(qū)的人均羊肉消費(fèi)量最大，為24.9kg/人，其中最高的省份是新疆，達(dá)到12.7kg/人；其次為華北地區(qū)，人均消費(fèi)量為 15.1 kg/人，西南、華東、東北、華中、華南地區(qū)的人均消費(fèi)量分別為 6.9、5.2、3.6、2.4、2.0 kg/人。這部分表明我國(guó)對(duì)羊肉產(chǎn)品的消費(fèi)偏好存在一定的區(qū)域差異，可以通過(guò)調(diào)節(jié)各區(qū)域間的產(chǎn)銷(xiāo)情況滿(mǎn)足不同消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣。
1.4 價(jià)格波動(dòng)愈加頻繁
10年前，我國(guó)羊肉價(jià)格一直呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，但到了2011—2014年，羊肉價(jià)格開(kāi)始快速增長(zhǎng)，從41.8元/kg增長(zhǎng)到65.4元/kg，增長(zhǎng)了56.4%；之后也是小反芻獸疫疫情，2015—2017年，我國(guó)羊肉市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了反常的下降，從61.3元/kg下降至 55.9元/kg，下降了8.7%；但 2018 年以后，羊肉市場(chǎng)逐步回暖，羊肉價(jià)格又開(kāi)始攀升，近年來(lái)一直都處于高位運(yùn)行狀態(tài)，主要與肉羊養(yǎng)殖的高飼料成本有關(guān)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，2022年上半年形式稍有變化，羊肉價(jià)格開(kāi)始持續(xù)下降，6月平均價(jià)格比1月下降了 4.9%；甚至相較于上年同期，各月價(jià)格仍呈下降趨勢(shì)， 其中5月和6月同比下降了5.0%和 4.0%，下降幅度最大。2022年上半年羊肉價(jià)格持續(xù)下跌一是因?yàn)榧竟?jié)性變化，一般下半年羊肉價(jià)格會(huì)有所回升；二是羊肉市場(chǎng)供給相對(duì)寬松，2022年各地羊肉產(chǎn)量雖然與上年同期相比有所下降，但進(jìn)口量增大，貨源較為充足；三是各地豬肉市場(chǎng)大跳水，羊肉出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。
從近5年的月度價(jià)格來(lái)看，我國(guó)羊肉價(jià)格季節(jié)性、周期性波動(dòng)明顯（圖 3），其中周期性波動(dòng)時(shí)間跨度明顯延長(zhǎng)，季節(jié)性波動(dòng)有收窄趨勢(shì)，“元旦”“春節(jié)”等節(jié)假日效應(yīng)對(duì)羊肉消費(fèi)和價(jià)格有顯著的推動(dòng)作用。春冬季不同氣候所形成的生產(chǎn)條件和儲(chǔ)存成本的差異、消費(fèi)者冬季食用羊肉滋補(bǔ)身體的飲食偏好，再加上節(jié)日習(xí)俗的影響，使得羊肉價(jià)格呈現(xiàn)季節(jié)性波動(dòng)特征，通常會(huì)經(jīng)歷1—2 月的上升、3—6月的下降以及 7—12月的回升。羊肉價(jià)格變動(dòng)的季節(jié)性有收窄趨勢(shì)，說(shuō)明羊肉價(jià)格的季節(jié)性變動(dòng)越來(lái)越頻繁，周期越來(lái)越短，而且其波動(dòng)幅度越來(lái)越大、變動(dòng)越來(lái)越劇烈。2020—2021年新冠肺炎疫情期間，羊肉價(jià)格在 2019年增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上繼續(xù)保持高位運(yùn)行，年內(nèi)“上升-下降-上升”的周期變動(dòng)趨勢(shì)沒(méi)有改變，但下半年回升幅度有所減弱，差距逐漸縮小。相較于其他年份，僅 2021 年，12月份羊肉價(jià)格低于同年1月份，下降了2.5%。這主要與疫情下居民外出就餐減少有關(guān)。
2 肉羊產(chǎn)業(yè)未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)
2.1 資源環(huán)境約束趨緊，擴(kuò)繁增產(chǎn)空間有限
近年來(lái)， 隨著國(guó)家草原政策的調(diào)整和面源污染治理力度不斷加大，肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著來(lái)自資源、環(huán)境和規(guī)制 3 個(gè)方面的前所未有的壓力。國(guó)家從 2000年起實(shí)施了一系列草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，草原保護(hù)政策實(shí)施力度的不斷加大在一定程度上緩解了草原生態(tài)惡化問(wèn)題。但受高漲的消費(fèi)需求刺激，超載和偷牧現(xiàn)象屢禁不止，全國(guó)大部分草原仍處于超載過(guò)牧狀態(tài)，草場(chǎng)恢復(fù)速度較慢，草原退化、沙化、鹽漬化尚未得到有效控制，草原生態(tài)環(huán)境惡化的整體情況尚未根本扭轉(zhuǎn)。隨著國(guó)家面源污染治理力度不斷加大，各產(chǎn)區(qū)對(duì)于新建規(guī)模肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)審核審批手續(xù)日趨嚴(yán)格，環(huán)評(píng)及污染防治設(shè)施和畜禽廢渣綜合利用措施的建設(shè)成本提高了規(guī)模場(chǎng)戶(hù)的進(jìn)入門(mén)檻。
2.2 科學(xué)營(yíng)養(yǎng)飼喂水平低，產(chǎn)能品質(zhì)均待進(jìn)一步提高
很多肉羊養(yǎng)殖者對(duì)肉羊的營(yíng)養(yǎng)需要缺乏了解，有什么喂什么，沒(méi)有形成日糧配合的飼喂觀念，更沒(méi)有掌握相關(guān)技術(shù)。大部分養(yǎng)殖者（包括大型肉羊養(yǎng)殖企業(yè)）普遍存在對(duì)肉羊礦物質(zhì)營(yíng)養(yǎng)缺乏認(rèn)識(shí)，忽視精飼料中礦物質(zhì)添加劑使用的情況。一些養(yǎng)殖者使用了微量元素預(yù)混料，但使用的是奶牛用預(yù)混料，甚至是豬用預(yù)混料，無(wú)法保證精飼料的營(yíng)養(yǎng)全面與均衡。同時(shí)，肉羊養(yǎng)殖者在飼喂精飼料時(shí)，常根據(jù)經(jīng)驗(yàn)投喂，往往只配制一種類(lèi)型的精飼料，對(duì)于不同生理階段的肉羊僅僅是飼喂量不同，忽視了各生理階段肉羊的營(yíng)養(yǎng)需要特點(diǎn)，未能針對(duì)不同生理階段肉羊配制相應(yīng)的精飼料。
2.3 肉羊養(yǎng)殖環(huán)境不規(guī)范，疫病防控風(fēng)險(xiǎn)加大
目前大部分散戶(hù)和小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)缺乏科學(xué)處理養(yǎng)殖廢棄物的知識(shí)，對(duì)于處理養(yǎng)殖廢物的必要性和益處沒(méi)有充分了解， 成本投入意愿低，養(yǎng)殖環(huán)境不規(guī)范，防疫條件不達(dá)標(biāo)，人畜共患病時(shí)有發(fā)生。部分地區(qū)人畜生存環(huán)境惡化、防疫技術(shù)人員短缺，相關(guān)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)部門(mén)存在技術(shù)推廣力量薄弱、防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、手段落后、檢測(cè)設(shè)備不完善等問(wèn)題，肉羊的發(fā)病率依然較高。此外，隨著貨運(yùn)物流的發(fā)展，我國(guó)各?。▍^(qū)）之間的活羊交易日益頻繁， 一些外來(lái)重大動(dòng)物疫病也增加了肉羊疫病防控壓力。
2.4 生產(chǎn)加工技術(shù)創(chuàng)新不足，尚未實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效目標(biāo)
養(yǎng)殖生產(chǎn)效率低下、技術(shù)水平不高是規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)） 開(kāi)展肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和現(xiàn)階段肉羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的主要瓶頸。我國(guó)生產(chǎn)加工關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)起步較晚， 在精深加工梯次增值技術(shù)、全鏈條冷鏈物流保鮮技術(shù)、肉品加工全鏈條智能設(shè)備研發(fā)方面仍然有所欠缺，且技術(shù)成果在肉羊生產(chǎn)加工業(yè)的轉(zhuǎn)化率低，是發(fā)達(dá)國(guó)家科研成果轉(zhuǎn)化率的一半不到。受限于精深加工增值技術(shù)缺乏，我國(guó)羊肉產(chǎn)品加工層次少、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，無(wú)法滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)精細(xì)化分割產(chǎn)品的需求。
2.5 品牌輻射帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，難以有效推動(dòng)地區(qū)農(nóng)牧民增收
一方面，我國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)尚未完全建立起品牌營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，地理標(biāo)志品牌總體注冊(cè)數(shù)量較少。截止到 2021年，中國(guó)羊地理標(biāo)志品牌注冊(cè)數(shù)量為137個(gè)，羊肉地理標(biāo)志品牌注冊(cè)數(shù)量為78個(gè)，僅占比36.3%。而且消費(fèi)者大多熟知的均為企業(yè)品牌如小肥羊品牌、小尾羊品牌和蒙羊品牌等，對(duì)羊及羊肉品牌了解不多，大部分地區(qū)都沒(méi)有建立起輻射帶動(dòng)效應(yīng)較強(qiáng)的公共品牌或產(chǎn)品品牌。另一方面，羊肉市場(chǎng)尚未形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的機(jī)制，難以有效推動(dòng)地區(qū)農(nóng)牧民增收。與小屠宰場(chǎng)生產(chǎn)的產(chǎn)品相比，現(xiàn)代屠宰加工技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上并沒(méi)有太大的優(yōu)勢(shì)，助推了非先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的廣泛存在，導(dǎo)致品牌溢價(jià)能力不高，在全國(guó)范圍內(nèi)的影響力比較有限。
3 促進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展建議
中國(guó)農(nóng)牧區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題主要源于資源、技術(shù)限制和市場(chǎng)挑戰(zhàn)，因此，保障肉羊生產(chǎn)空間，提高肉羊市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是解決肉羊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
3.1 多措并舉保障農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)資料供給
面對(duì)草原退化嚴(yán)重、干旱頻發(fā)導(dǎo)致的飼草料供給不穩(wěn)定或成本較高的問(wèn)題，要從長(zhǎng)期環(huán)境治理和短期飼草料基地建設(shè)多方面考慮，為肉羊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。一方面要堅(jiān)持“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，著力提升草原保護(hù)建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)穩(wěn)步向好。地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、禽畜糞污資源化處理和動(dòng)物無(wú)害化處理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的監(jiān)督實(shí)施，并綜合考慮純牧區(qū)、農(nóng)牧區(qū)結(jié)合區(qū)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展、草原退化和環(huán)境污染的實(shí)際情況，統(tǒng)籌資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等因素，以突出問(wèn)題為導(dǎo)向分區(qū)施策。另一方面，加快現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，著力促進(jìn)草產(chǎn)業(yè)發(fā) 展和飼草料基地建設(shè) ，尤其是以草牧業(yè)發(fā)展為主的省（區(qū)）。鼓勵(lì)社會(huì)資本大力發(fā)展青貯玉米、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿等飼草料生產(chǎn)，逐步推進(jìn)苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草國(guó)產(chǎn)化替代；推動(dòng)飼料散裝散運(yùn)，鼓勵(lì)飼料廠和養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行“廠 場(chǎng)對(duì)接”。
3.2 規(guī)范科學(xué)飼養(yǎng)過(guò)程和營(yíng)養(yǎng)搭配
進(jìn)一步完善飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)調(diào)控肉羊所需營(yíng)養(yǎng)搭配，加強(qiáng)研發(fā)肉羊飼料配制技術(shù)和加工工藝，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，促使肉羊產(chǎn)業(yè)向更加標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化的方向發(fā)展。繼續(xù)集中力量研究提高農(nóng)作物副產(chǎn)物如秸稈等利用率的方法與技術(shù)，挖掘我國(guó)在粗飼料方面的潛力；大力推廣粗飼料加工調(diào)制技術(shù)，開(kāi)發(fā)專(zhuān)用飼料及飼料添加劑，改變傳統(tǒng)飼料結(jié)構(gòu)。結(jié)合營(yíng)養(yǎng)需要和飼料資源，不斷完善精粗飼料跨區(qū)調(diào)配機(jī)制。
3.3 不斷加強(qiáng)重大疫病防治意識(shí)和手段
樹(shù)立“保健重于預(yù)防、預(yù)防重于治療”的思想，健全和完善基層動(dòng)物疫病防控和檢測(cè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)肉羊疫病病原學(xué)與流行病學(xué)研究，升級(jí)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)手段；重視疫病診斷與檢測(cè)技術(shù)的國(guó)際接軌和標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)與國(guó)際信息互通、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流共享；更要注重加快相關(guān)疫苗的研發(fā)推廣，以及做好疫苗注射后的免疫防控效果評(píng)估檢測(cè)。我國(guó)各地自然環(huán)境差別較大，飼養(yǎng)條件與模式不同，需要根據(jù)各地具體情況，制定有差別的技術(shù)規(guī)范，使得疫病綜合防控措施更加有的放矢。
3.4 產(chǎn)業(yè)各主體協(xié)同加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用
國(guó)家肉 羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系可以充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，依托科研推廣單位和龍頭企業(yè)，加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度，強(qiáng)化肉羊種業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)延鏈增效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)攻關(guān)。企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)聯(lián)合大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)試驗(yàn)示范，通過(guò)生產(chǎn)服務(wù)、集中培訓(xùn)、入場(chǎng)指導(dǎo)等形式，面向規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)管理人員、養(yǎng)殖大戶(hù)開(kāi)展實(shí)訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)向養(yǎng)殖效益轉(zhuǎn)化。政府肉羊產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)向羊肉產(chǎn)品及副產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域傾斜，支持肉羊產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)開(kāi)展 羊肉產(chǎn)品及副產(chǎn)品精深加工和精細(xì)化分割，對(duì)羊毛、腸衣、頭蹄等副產(chǎn)品進(jìn)行加工，并布局生物制劑、毛（骨、皮）工藝品、化妝品等精深加工企業(yè)。
3.5 打造肉羊產(chǎn)業(yè)高附加值品牌集群
農(nóng)畜產(chǎn)品附加值較低是造成農(nóng)牧民增收困難的一大因素，在保障農(nóng)牧民生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)增強(qiáng)產(chǎn)品外在的品牌效應(yīng)， 不斷提高農(nóng)畜產(chǎn)品的溢價(jià)率。一是加快推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)，加強(qiáng)羊肉品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持地方以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，積極培育區(qū)域公用品牌，引領(lǐng)帶動(dòng)企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展。二是充分利用各地地理資源優(yōu)勢(shì)和民族文化特色，基于羊肉產(chǎn)品特 質(zhì)，從“無(wú)公害”、“新鮮”、“地方風(fēng)味”等方向出發(fā)，進(jìn)行品牌差異化定位，加大草原綠色品牌建設(shè)；按照羊肉品質(zhì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)有羊肉產(chǎn)品品種、品質(zhì)的市場(chǎng)細(xì)分，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，并努力開(kāi)拓高端羊肉市場(chǎng)，獲得高品牌溢價(jià)。三是加大品牌營(yíng)銷(xiāo)推介，充分利用農(nóng)業(yè)展會(huì)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等平臺(tái)，積極發(fā)展休閑文旅模式，利用其輻射帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)羊肉品牌“走出去”。
