新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣往往伴隨著生產(chǎn)工藝的變更和生產(chǎn)線設(shè)備設(shè)施的投入，企業(yè)生產(chǎn)成本較高，且存在著收益的不確定性，成為新產(chǎn)品上市率低的重要因素之一。而委托加工則可以利用共享經(jīng)濟(jì)這一平臺(tái)，形成資源互聯(lián)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，解決供需不平衡的難題，提高企業(yè)的運(yùn)行效率，增加產(chǎn)品的投入產(chǎn)出比。委托加工是一種特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如何做到合法合規(guī)，需要企業(yè)認(rèn)真思考和踐行。
本文的目的是通過(guò)對(duì)食品委托加工活動(dòng)中經(jīng)常遇到的資質(zhì)條件審查、標(biāo)簽標(biāo)示、質(zhì)量責(zé)任等問(wèn)題進(jìn)行分析和探討，幫助企業(yè)尋找解決問(wèn)題的思路，降低法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
01、委托加工的資質(zhì)條件
一、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)
在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，從事食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)均需要取得許可。從事食品銷售活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證；從事食品生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可證。通過(guò)委托加工生產(chǎn)食品的，委托方應(yīng)委托依法取得該類食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)企業(yè)，且委托方無(wú)論其是否持有相應(yīng)類別食品的生產(chǎn)許可證，均需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。
原《食品流通許可證管理辦法》（已作廢）第三條規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通許可。2015 年發(fā)布的《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》取代了《食品流通許可證管理辦法》，并刪除了上述規(guī)定，只是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中繼續(xù)延續(xù)了該規(guī)定，但從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，委托加工生產(chǎn)的食品是否屬于委托方“生產(chǎn)”的食品爭(zhēng)議較大，且委托加工生產(chǎn)的食品通常從受托方的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行產(chǎn)品發(fā)貨，不適用上述規(guī)定。
另外，各地執(zhí)法部門在標(biāo)準(zhǔn)的解讀上也存在不一致的情況，企業(yè)左右為難。因此，建議在當(dāng)前法律法規(guī)未進(jìn)一步明確的前提下，持有食品生產(chǎn)許可證的委托方主動(dòng)與當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門確認(rèn)，有條件時(shí)應(yīng)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，以降低食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
二、保健食品委托加工條件
保健食品分為注冊(cè)制和備案制兩種。委托食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)保健食品的，委托方應(yīng)是保健食品注冊(cè)證書的持有人或轉(zhuǎn)備案保健食品的原注冊(cè)人。受托方應(yīng)持有其受委托加工的保健食品生產(chǎn)許可證，能夠完成受委托加工食品的全部生產(chǎn)過(guò)程，并按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立有與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系。除注冊(cè)轉(zhuǎn)備案的保健食品外，其他形式的備案制保健食品不可以進(jìn)行委托加工。
02、委托加工備案
新的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》取消了食品生產(chǎn)者向監(jiān)管部門進(jìn)行委托加工備案的規(guī)定。原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局就《食品生產(chǎn)許可管理辦法》答記者問(wèn)中指出，委托加工屬于市場(chǎng)行為，行政部門不應(yīng)干涉，食品生產(chǎn)委托雙方均不再需要向各自當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門進(jìn)行委托加工備案，只需要根據(jù)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定真實(shí)標(biāo)注委托方和受委托方的名稱、地址和聯(lián)系方式，以及受委托方的食品生產(chǎn)許可證等信息即可。
03、委托加工的預(yù)包裝食品標(biāo)簽信息標(biāo)示
一、委托方和受托方的基本信息
GB 7718-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》4.1.6 條款規(guī)定，委托加工的預(yù)包裝食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注委托單位和受委托單位的名稱和地址，或僅標(biāo)示委托單位的名稱和地址及產(chǎn)地，以及委托方的聯(lián)系方式（電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式等中的一種或幾種）或與地址一并標(biāo)示的郵政地址。關(guān)于食品生產(chǎn)許可證編號(hào)，GB 7718-2011 僅規(guī)定了預(yù)包裝食品標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號(hào)，對(duì)于標(biāo)注委托方還是受委托方的食品生產(chǎn)許可證編號(hào)沒(méi)有具體描述。
原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制訂的《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第八條第三點(diǎn)規(guī)定，委托加工的預(yù)包裝食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注委托方的名稱、地址和受委托方的名稱，或者僅標(biāo)注委托方的名稱和地址；委托方具有其委托加工食品生產(chǎn)許可證的，可以標(biāo)注委托方或者受被委托方的生產(chǎn)許可證編號(hào)。
原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在《關(guān)于委托加工實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注有關(guān)問(wèn)題的通知》中規(guī)定，委托方具有其委托加工食品生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)在其產(chǎn)品或其包裝上標(biāo)注委托方的名稱、地址和受委托方的名稱和生產(chǎn)許可證編號(hào)，或僅標(biāo)注委托方的名稱、地址以及生產(chǎn)許可證編號(hào)；委托方?jīng)]有其委托加工食品生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)在其產(chǎn)品或其包裝上標(biāo)注委托方的名稱、地址，以及受委托方的名稱和生產(chǎn)許可證編號(hào)。
各省、直轄市等人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律、法規(guī)的要求也制定了相應(yīng)的食品安全條例，從目前大部分省市公布的食品安全條例來(lái)看，對(duì)于委托加工食品的，委托方和受托方的標(biāo)示要求與GB 7718-2011、《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》等基本一致。
也有少部分省市制定的食品安全條例有更嚴(yán)格的規(guī)定，如《福建省食品安全條例》第二十三條：“……生產(chǎn)的食品的標(biāo)簽上標(biāo)明雙方的名稱、地址、聯(lián)系方式……”，《廣東省食品安全條例》第十八條：“……委托生產(chǎn)的食品，其包裝上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注委托方的名稱、地址和受托方的名稱、地址、生產(chǎn)許可證編號(hào)等內(nèi)容……”。
結(jié)合上述要求，建議企業(yè)在標(biāo)簽上使用委托方、受委托方等規(guī)范用語(yǔ)，并將委托雙方的名稱、地址及生產(chǎn)許可相關(guān)信息標(biāo)注清楚。在實(shí)際使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，如果標(biāo)注受委托方的聯(lián)系電話，會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)者或客戶直接聯(lián)系受委托方的情況，而受委托方又不是食品安全法律責(zé)任的直接承擔(dān)方，容易出現(xiàn)管理混亂，故建議在標(biāo)注受委托方的聯(lián)系方式時(shí)，使用其郵政地址代替其聯(lián)系電話。
二、產(chǎn)地的標(biāo)示
產(chǎn)地應(yīng)按照行政區(qū)劃標(biāo)注到地市級(jí)地域。根據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）問(wèn)答（修訂版）第五十、五十一條的規(guī)定，委托其他企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，僅標(biāo)示委托方的名稱和地址時(shí)，應(yīng)用“產(chǎn)地”項(xiàng)標(biāo)示受委托企業(yè)所在地域。集團(tuán)公司與子公司簽訂委托加工時(shí)，按照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)間的委托加工方式標(biāo)示生產(chǎn)者、經(jīng)銷者名稱地址和產(chǎn)地。
三、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的使用與標(biāo)示
在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，并在境內(nèi)銷售的預(yù)包裝食品（不包括進(jìn)口預(yù)包裝食品）應(yīng)在食品標(biāo)簽上標(biāo)示產(chǎn)品所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)和順序號(hào)，可以不標(biāo)示年代號(hào)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)可以是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)委托加工的產(chǎn)品執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可使用委托方的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也可以使用受托方的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。委托方已制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，受托方無(wú)需重復(fù)申請(qǐng)備案，但應(yīng)當(dāng)在備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中注明受托方的名稱及地址（首次備案或備案后修訂時(shí)）。委托方無(wú)相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或受托方不執(zhí)行委托方企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，受托方應(yīng)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行備案。
四、委托加工商品條碼的使用
根據(jù)原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在《關(guān)于〈商品條碼管理辦法〉實(shí)施過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的函》（檢辦法函〔2008〕67 號(hào)） 中第四條的規(guī)定，通過(guò)委托加工生產(chǎn)食品時(shí)，應(yīng)使用委托方注冊(cè)的廠商識(shí)別代碼及相應(yīng)的商品條碼。為了便于對(duì)商品條碼的所有權(quán)進(jìn)行識(shí)別，可以在條形碼附近位置增加“商品條碼由菖菖菖持有”等字樣。
五、委托加工商標(biāo)的使用
注冊(cè)商標(biāo)的專用權(quán)受法律保護(hù)，在委托加工產(chǎn)品上使用商標(biāo)應(yīng)得到商標(biāo)注冊(cè)人的授權(quán)，簽訂商標(biāo)使用許可合同，在使用該注冊(cè)商標(biāo)的商品上標(biāo)明被許可人的名稱和商品產(chǎn)地，避免產(chǎn)生糾紛或?qū)Φ谌皆斐汕謾?quán)。
04、委托加工的質(zhì)量責(zé)任
委托加工活動(dòng)屬于民事行為，按照《中華人民共和國(guó)民法典》以及《食品安全法》關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理規(guī)定、部分省市已發(fā)布的《食品安全條例》中關(guān)于委托加工的相關(guān)規(guī)定，委托生產(chǎn)食品的，委托方對(duì)其委托生產(chǎn)的食品依法承擔(dān)法律責(zé)任；委托雙方應(yīng)當(dāng)簽訂委托加工協(xié)議，明確委托生產(chǎn)食品的相關(guān)要求和雙方的權(quán)利義務(wù)。受委托方將加工產(chǎn)品交付給委托方，委托方將產(chǎn)品投入市場(chǎng)銷售，消費(fèi)者購(gòu)買后，如該產(chǎn)品出現(xiàn)不合格，消費(fèi)者依據(jù)買賣合同關(guān)系向作為銷售方的委托方主張產(chǎn)品違約責(zé)任，委托方承擔(dān)違約責(zé)任后，可以再向受委托方主張雙方委托加工合同關(guān)系的質(zhì)量責(zé)任。
05、結(jié)論
在委托加工活動(dòng)中，委托方要對(duì)受委托方的生產(chǎn)資質(zhì)、加工條件、技術(shù)水平和質(zhì)量管理情況進(jìn)行詳細(xì)考察，確認(rèn)受被委托方是否具備受托生產(chǎn)的條件和能力，并提供委托生產(chǎn)的技術(shù)和質(zhì)量文件，在委托加工合同中明確受委托方的生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制等方面的要求，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)委托生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督以確保食品質(zhì)量安全。被委托方也應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)委托方的資質(zhì)條件，按照委托加工合同和食品安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，確保符合委托方和食品安全要求。
