個(gè)體工商戶真的只需履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，無(wú)需建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度嗎？如果個(gè)體工商戶真的不需要建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，那么其如何證明自己履行了查驗(yàn)義務(wù)呢？
【參考意見】
根據(jù)《食品安全法》第五十三條“食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定?！钡囊?guī)定，查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件是包括企業(yè)和個(gè)體工商戶在內(nèi)的所有食品經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)，但“建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度”則僅是對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的強(qiáng)制法律義務(wù)，不包括從事食品銷售的個(gè)體工商戶。在實(shí)際工作中，可以鼓勵(lì)、引導(dǎo)有條件的從事食品銷售的個(gè)體工商戶建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，但不是強(qiáng)制性要求，對(duì)沒有建立這一制度的個(gè)體工商戶不能實(shí)施處罰。
一些執(zhí)法人員對(duì)上述觀點(diǎn)存有疑問：個(gè)體工商戶不“記錄”，如何證明其履行了“查驗(yàn)”義務(wù)？
下面將原國(guó)家工商總局食品監(jiān)管司規(guī)范指導(dǎo)處副處長(zhǎng)、國(guó)家食藥總局食品安全監(jiān)管二司監(jiān)管四處處長(zhǎng)張?zhí)m蘭同志在《適用食品安全法應(yīng)當(dāng)注意到幾個(gè)問題》中對(duì)此問題的解讀摘錄如下：“關(guān)于進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。在2007年的全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作中，食品經(jīng)營(yíng)者全面建立了索證索票和購(gòu)銷臺(tái)賬兩項(xiàng)制度。在此次《食品安全法》（指舊法，新法與舊法關(guān)于進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的規(guī)定一致）的立法過程中，立法機(jī)關(guān)將索證索票和購(gòu)銷臺(tái)賬兩項(xiàng)制度表述為進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)者（個(gè)體工商戶和企業(yè)）采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證號(hào)食品合格的證明文件；食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)除了有上述查驗(yàn)義務(wù)以外，還應(yīng)當(dāng)‘記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容’。因此，我們也可以把進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度作為‘進(jìn)貨查驗(yàn)’和‘記錄’兩項(xiàng)制度，前者實(shí)施的主體包括個(gè)體工商戶和企業(yè)，后者實(shí)施的主體只有企業(yè)。但值得注意到是，《食品安全法》第三十九條（對(duì)應(yīng)新《食品安全法》第五十三條）第一款在規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)者的查驗(yàn)義務(wù)時(shí)，并沒有像第二款一樣明確將‘記錄’作為履行義務(wù)的方式，不由使人產(chǎn)生疑問，規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)者具有查驗(yàn)義務(wù)但不規(guī)定具體履行方式的義務(wù)是否還有意義？食品經(jīng)營(yíng)者怎么證明自己履行了查驗(yàn)義務(wù)？行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可否仿照第三十九條第二款的規(guī)定要求食品經(jīng)營(yíng)者做好記錄？第三十九條（新《食品安全法》第五十三條）規(guī)定了食品經(jīng)營(yíng)者的‘查驗(yàn)’義務(wù)，第八十七條（新《食品安全法》第一百二十六條）規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者不履行相應(yīng)義務(wù)的法律責(zé)任，這樣就將工商機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)推行的行之有效的管理制度第一次以法律的形式固定了下來(lái)（雖然名稱有所不同）。沒有將‘記錄’規(guī)定為履行義務(wù)的方式，恰恰拓展了經(jīng)營(yíng)者履行義務(wù)的形式而不是減輕了經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。食品經(jīng)營(yíng)者可以采取記錄、存檔、復(fù)印、拍照等多種形式履行‘查驗(yàn)’義務(wù)，不論采用什么形式，只要能夠隨時(shí)證明自己履行了義務(wù)就行。至于監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者如何履行‘查驗(yàn)’義務(wù)是具體的執(zhí)法問題，執(zhí)法部門既可以在部門規(guī)章中采用列舉和綜合的形式規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)者履行義務(wù)的方式，也可以在實(shí)踐中要求食品經(jīng)營(yíng)者采用能夠證明自己履行了義務(wù)的形式。形式是否能夠統(tǒng)一并不重要，如何使食品經(jīng)營(yíng)者履行‘查驗(yàn)’義務(wù)才是工作的重點(diǎn)。”
看完張?zhí)m蘭處長(zhǎng)的上述解讀不難理解，除“記錄”這種方式外，食品經(jīng)營(yíng)者還可以采取存檔、復(fù)印、拍照等多種形式證明自己履行“查驗(yàn)”義務(wù)，不論采用什么形式，只要能夠證明自己履行了“查驗(yàn)”義務(wù)就行。至于監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者如何履行“查驗(yàn)”義務(wù)是具體的執(zhí)法問題，執(zhí)法人員不能因?yàn)樽约褐恢馈坝涗洝币环N方式，而對(duì)經(jīng)營(yíng)者采取存檔、復(fù)印、拍照等證明自己履行“查驗(yàn)”義務(wù)等方式不予認(rèn)可，進(jìn)而認(rèn)定為沒有履行“查驗(yàn)”義務(wù)而進(jìn)行處罰。
