老舊廠房 需摸底登記科學(xué)評(píng)估
趙磊稱，北京具有悠久的工業(yè)歷史和豐富的工業(yè)廠房 資源。老舊廠房作為城市發(fā)展歷史的印證，其獨(dú)特的建筑風(fēng)貌和濃郁的文化氣息，尤為適合興辦公共文化設(shè)施、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
近年來，一批老舊廠房轉(zhuǎn)型文創(chuàng)園區(qū)，既盤活了存量資源，又拓展了文化發(fā)展新空間，成為北京文化新地標(biāo)。但保護(hù)利用中也存在一些深層次問題亟待解決：一是在“?！鄙线€不夠，改造實(shí)踐存在過度、失當(dāng)?shù)葐栴}，致使一些工業(yè)文化風(fēng)貌遭到破壞；二是在“引”上還不明，缺少全面摸底登記、科學(xué)分類評(píng)估和保護(hù)利用引導(dǎo)，全市老舊廠房資源尚未充分盤活，轉(zhuǎn)型發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局有待優(yōu)化。三是在“用”上還不暢，從這些年的實(shí)踐來看，利用老舊廠房轉(zhuǎn)型文化項(xiàng)目，如果變更用地性質(zhì)，高額的土地出讓金會(huì)讓企業(yè)難堪重負(fù)；不辦理變更，后續(xù)改造中立項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)施工、安監(jiān)消防等一系列手續(xù)又難以辦理?！皟呻y”之中，多采取 “一事一議”，甚至出現(xiàn)大量“未批即建”情況，留下諸多隱患。
編制老舊廠房保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃
趙磊表示，近年來，國(guó)家及地方層面對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)資源的保護(hù)利用重視程度不斷加強(qiáng)，陸續(xù)出臺(tái)一些政策，鼓勵(lì)和支持保護(hù)利用老舊廠房發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。綜合來看，涉及老舊廠房的政策條款，零散分布在各級(jí)各類政策文件中。在土地盤活利用、建筑功能調(diào)整、工程建設(shè)審批等方面，還缺少系統(tǒng)、規(guī)范、可操作的規(guī)則流程，亟須制定有針對(duì)性和可操作性的專項(xiàng)政策，形成有效的統(tǒng)籌推進(jìn)。
對(duì)此，本市在吸納借鑒國(guó)家及上海、浙江、福建、山東、山西等地政策基礎(chǔ)上，力求為老舊廠房保護(hù)利用，提供規(guī)范、務(wù)實(shí)、管用的制度指引。
其中，在妥善處理“?！迸c“用”的關(guān)系上，針對(duì)盲目拆建、資源閑置等問題，確立“該保則保、以保定用、以用促保”的總體原則。既堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，傳承保護(hù)好城市歷史文脈；又科學(xué)利用，在合理保護(hù)的基礎(chǔ)上盤活資源，促進(jìn)城市有機(jī)更新。
為“以保定用”，將在全市開展普查登記，建立資源信息臺(tái)賬；制定分級(jí)、分類保護(hù)利用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開展評(píng)估認(rèn)定。編制老舊廠房保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃和利用老舊廠房發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)則指南。
為“以用促?！保膭?lì)利用老舊廠房拓展文化空間，興辦公共文化設(shè)施，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。通過功能性流轉(zhuǎn)、創(chuàng)意化改造，重新煥發(fā)老舊廠房在歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、建筑美學(xué)和生態(tài)環(huán)境等多領(lǐng)域的價(jià)值。
經(jīng)驗(yàn)：形成錯(cuò)位協(xié)同融合發(fā)展格局
朝陽區(qū)作為北京昔日的機(jī)械、紡織、電子、化工、汽車等五大工業(yè)基地所在地，至今仍保留著許多老廠房。朝陽區(qū)委書記吳桂英稱，近年來朝陽區(qū)一直在探索文化產(chǎn)業(yè)更新城市存量空間資源、盤活舊廠房建設(shè)文創(chuàng)園的新模式，目前朝陽區(qū)已有41處工業(yè)廠房轉(zhuǎn)型為文創(chuàng)園。
她說，2014年國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)落戶朝陽以來，朝陽圍繞全國(guó)文化中心建設(shè)，深度挖掘工業(yè)遺存富礦，推動(dòng)工業(yè)遺存轉(zhuǎn)型升級(jí)與文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)融合發(fā)展。目前，全區(qū)已有41家老舊工業(yè)廠房轉(zhuǎn)型升級(jí)改造為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完成改造建筑規(guī)模211.1萬平方米；正在改造的12家，建筑規(guī)模53.07萬平方米；待改造的33家，建筑規(guī)模226.94萬平方米，形成了文創(chuàng)實(shí)驗(yàn)區(qū)板塊、大山子板塊、垡頭板塊等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
吳桂英稱，朝陽針對(duì)不同區(qū)域工業(yè)廠房的結(jié)構(gòu)、空間特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，攜手企業(yè)培育出以當(dāng)代藝術(shù)展示為主的798藝術(shù)區(qū)，以時(shí)尚設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意和展示發(fā)布為主的751時(shí)尚設(shè)計(jì)廣場(chǎng)，以高端工藝品展示交易為主的懋隆產(chǎn)業(yè)園，以文化傳媒業(yè)為主的萊錦產(chǎn)業(yè)園，以電影產(chǎn)業(yè)為主的銅牛、東郎產(chǎn)業(yè)園等，形成錯(cuò)位、協(xié)同、融合的發(fā)展格局。
朝陽還堅(jiān)持精準(zhǔn)扶持、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，持續(xù)加大對(duì)工業(yè)廠房改造、園區(qū)環(huán)境提升、公共服務(wù)平臺(tái)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的政策支持力度。聚焦高端業(yè)態(tài)、高端環(huán)節(jié)、高端功能，出臺(tái)《朝陽區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄(2016年版)》，完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建設(shè)“高精尖”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。累計(jì)投入超3億元，支持23個(gè)舊工業(yè)廠房改造項(xiàng)目，以創(chuàng)新空間的改造加快低效空間的騰退，提升發(fā)展品質(zhì)。
■案例
社區(qū)閑置區(qū)域變文化活動(dòng)場(chǎng)所
位于西四環(huán)外的田村路街道，是海淀區(qū)西南部的一個(gè)典型城鄉(xiāng)結(jié)合部街道，海淀區(qū)田村路街道黨工委書記馮志明介紹稱，該街道由于歷史及所處區(qū)位等原因，基礎(chǔ)條件差、文化資源匱乏、業(yè)態(tài)低端凌亂、文化發(fā)展滯后。在這樣的條件下，田村路街道于三年前開始推動(dòng)老廠房轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變老舊閑置空間。
轄區(qū)內(nèi)的龍徽酒廠，已有百年歷史，酒文化濃郁，而近年來生產(chǎn)線逐步停產(chǎn)外遷。馮志明說，得知此事后，街道辦上門對(duì)接，在最大程度保持原貌的基礎(chǔ)上拆違騰退，龍徽酒廠將老倉庫改建成為慧和天語藝術(shù)空間，并將古典俄式結(jié)構(gòu)的老廠房打造成釀酒大師藝術(shù)館。轉(zhuǎn)變后的龍徽文化產(chǎn)業(yè)園將在明年承辦2018布魯塞爾國(guó)際葡萄酒大獎(jiǎng)賽。
馮志明介紹說，除大型的老舊工廠外，街道同樣重視零星分散的閑置空間，在設(shè)施落后、管理不善的阜四社區(qū)中，將廢棄自行車棚改造成為可以學(xué)習(xí)閱讀、休閑娛樂、溝通交流的“阜四文化小院”，受到居民的歡迎和稱贊。此外，利用閑置和廢棄空間，建設(shè)球類場(chǎng)地、文化場(chǎng)所，已經(jīng)成為田村街道促進(jìn)基層文化服務(wù)的一個(gè)重要舉措。
據(jù)悉，依托海淀區(qū)的科技、教育優(yōu)勢(shì)，老舊廠房改造后往往能快速實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)，吸引大批企業(yè)落戶。例如，768地處高校云集的學(xué)院路，入住園區(qū)的企業(yè)多是周邊高校的建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等創(chuàng)意類企業(yè)，形成了特色鮮明的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。此外，高質(zhì)量的企業(yè)聚集造就了海淀區(qū)文化創(chuàng)意園區(qū)的高產(chǎn)值，768園區(qū)在2015年的總產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)達(dá)30億元，中關(guān)村數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值在2016年達(dá)到26億元。
老舊廠房再造發(fā)展公共文化
“老舊廠房利用好了，不僅可以傳承文化，還能進(jìn)一步發(fā)揮它的歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、建筑美學(xué)等多領(lǐng)域的重要價(jià)值?！笔形Ｎ?、宣傳部部長(zhǎng)、市推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任杜飛進(jìn)說，北京大批制造企業(yè)外遷，遺留下來一些工業(yè)設(shè)施、老舊廠房。如何保護(hù)老舊廠房，用它們做什么才能發(fā)揮最大價(jià)值是必須研究的重大課題。
根據(jù)北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心的調(diào)研，全市各區(qū)已經(jīng)騰退老舊廠房總占地面積超過2500萬平方米，已經(jīng)轉(zhuǎn)型利用的老舊廠房占地約為601萬平方米，加上正在轉(zhuǎn)型改造的138萬平方米，兩者合在一起不到總數(shù)的30%，北京老舊廠房還有七成左右處于待開發(fā)狀態(tài)。
杜飛進(jìn)稱，北京的老舊廠房是首都文化建設(shè)的金山銀山，我們有責(zé)任將其保護(hù)和利用好。保護(hù)北京老舊廠房拓展文化空間是普遍的共識(shí)，其符合首都城市的功能定位。北京建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，必須堅(jiān)決騰退低端產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)。文化機(jī)構(gòu)對(duì)老舊廠房也情有獨(dú)鐘，它們提供了富有歷史氣息的空間，只要改造更新，就能成為文化機(jī)構(gòu)創(chuàng)作生產(chǎn)的重要場(chǎng)所。
“保護(hù)利用老舊廠房用于文化建設(shè)，也是全國(guó)文化中心建設(shè)的內(nèi)在要求?！彼f，老舊廠房是建設(shè)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的先載體，老舊廠房的文化再造，一個(gè)重要方向就是發(fā)展公共文化，通過改造增加文化設(shè)施，比如，文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、小劇場(chǎng)、實(shí)體書店、體育設(shè)施等。增加公共文化服務(wù)供給，提升社區(qū)人文環(huán)境，讓市民享受更有品質(zhì)的文化生活。
