2023年11月6日，重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制具體管理措施的通知》（渝市監(jiān)發(fā)〔2023〕105號(hào)），現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、制定背景
《市委六屆二次全會(huì)重點(diǎn)任務(wù)分解方案》（渝委辦〔2022〕40號(hào)）提出了推動(dòng)“證照分離”改革事項(xiàng)擴(kuò)面的要求。對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，是“證照分離”改革的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，既簡(jiǎn)化了辦事程序，實(shí)現(xiàn)企業(yè)快捷準(zhǔn)入，又延續(xù)了許可管理制度，有利于形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式。
為貫徹渝委辦〔2022〕40號(hào)精神，我局在《重慶市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》（渝府發(fā)〔2021〕16號(hào)）印發(fā)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單基礎(chǔ)上，全面梳理市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，對(duì)標(biāo)浙江等省市經(jīng)驗(yàn)做法，逐項(xiàng)研究加大改革力度，實(shí)行告知承諾制的可行性。在充分評(píng)估相關(guān)事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制可能存在的風(fēng)險(xiǎn)后，我局決定在全市范圍內(nèi)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域4項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)擴(kuò)面實(shí)行告知承諾制，并報(bào)市政府職轉(zhuǎn)辦動(dòng)態(tài)調(diào)整重慶市涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制事項(xiàng)清單。此次擴(kuò)面實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)分別為1.承擔(dān)國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)審批（專(zhuān)項(xiàng)計(jì)量授權(quán)）；2.食品經(jīng)營(yíng)許可（除僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品外）三類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)者：①食品銷(xiāo)售者（不含特殊食品），②以“自制飲品制售”為唯一制售類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的小微型餐飲經(jīng)營(yíng)者，③在本市范圍內(nèi)已有10家及以上直營(yíng)連鎖門(mén)店并取得《連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可適用告知承諾辦理資格確認(rèn)書(shū)》的餐飲服務(wù)企業(yè)（不含承接群體性聚餐的大型及以上餐飲經(jīng)營(yíng)者、中央廚房、集體用餐配送單位等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的主體業(yè)態(tài)）新辦門(mén)店申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可；3.食品生產(chǎn)許可（低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)）；4.重要工業(yè)產(chǎn)品（電線(xiàn)電纜、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物及容器）生產(chǎn)許可證核發(fā)。
為便于基層執(zhí)行，利于辦事群眾知曉，我局對(duì)本次擴(kuò)面實(shí)行告知承諾制的4項(xiàng)事項(xiàng)逐項(xiàng)制定了具體管理措施，經(jīng)充分征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，最終形成《重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制具體管理措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。
二、主要內(nèi)容
《通知》主要包括正文和附件兩部分內(nèi)容。
（一）正文部分。一是明確了本次市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域在全市擴(kuò)面實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍；二是明確了本次制定的具體管理措施的執(zhí)行要求，與《重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于充分發(fā)揮職能作用落實(shí)“證照分離”改革任務(wù)的通知》（渝市監(jiān)發(fā)〔2021〕73號(hào)）確定的改革方式及措施不一致的，按照本次制定的具體管理措施執(zhí)行；三是對(duì)辦事指南、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的調(diào)整，以及告知承諾制的執(zhí)行提出了明確工作要求；四是提出了強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)工作要求。
（二）附件部分。分別為本次擴(kuò)面實(shí)行告知承諾制的4個(gè)事項(xiàng)的具體管理措施，共4個(gè)文件。每個(gè)事項(xiàng)的具體管理措施主要分為三個(gè)部分，一是以告知承諾方式申辦許可的程序規(guī)定，包括法律依據(jù)、許可條件、材料目錄、審批層級(jí)、辦理流程、審批時(shí)限等，這部分內(nèi)容主要根據(jù)法律法規(guī)、總局規(guī)范性文件以及國(guó)務(wù)院關(guān)于告知承諾制的工作要求進(jìn)行擬定；二是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管措施，針對(duì)改革后可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐項(xiàng)細(xì)化事中事后監(jiān)管舉措，確保既“放得開(kāi)”，又“管得住”；三是告知承諾書(shū)格式文本，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于告知承諾制的工作要求制定，包含申辦許可條件、材料要求、不實(shí)承諾可能承擔(dān)的責(zé)任等需要告知申請(qǐng)人的事項(xiàng)以及申請(qǐng)人承諾事項(xiàng)。
三、專(zhuān)業(yè)名詞解釋
告知承諾制，是辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可的一種方式，實(shí)行告知承諾后，有關(guān)主管部門(mén)要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料的，當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。對(duì)存在嚴(yán)重不良信用記錄的企業(yè)，在信用修復(fù)前，不適用告知承諾制辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可。
四、需要注意的事項(xiàng)
為了兼顧效率與安全，本次擴(kuò)面實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)為部分涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)中的子項(xiàng)。例如，對(duì)“承擔(dān)國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)審批”中的“專(zhuān)項(xiàng)計(jì)量授權(quán)審批”實(shí)行告知承諾制，而非所有“承擔(dān)國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)審批”都實(shí)行告知承諾制。再例如，在“重要工業(yè)產(chǎn)品（化肥）生產(chǎn)許可證核發(fā)”的基礎(chǔ)上，增加了電線(xiàn)電纜、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物及容器兩個(gè)產(chǎn)品品類(lèi)的重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)實(shí)行告知承諾制。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域本次擴(kuò)面實(shí)行告知承諾制以外的其余涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，仍按照《重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于充分發(fā)揮職能作用落實(shí)“證照分離”改革任務(wù)的通知》（渝市監(jiān)發(fā)〔2021〕73號(hào)）制定的具體管理措施執(zhí)行。
五、答疑解惑
（一）通過(guò)告知承諾制申辦許可有什么便利？答：申請(qǐng)人通過(guò)告知承諾制申請(qǐng)?jiān)S可的，簽署告知承諾書(shū)并按要求提交材料后，審批部門(mén)將當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定，實(shí)際上是通過(guò)告知承諾的方式大幅簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)現(xiàn)快捷辦證和快捷領(lǐng)證。
（二）申辦這些許可是否必須采用告知承諾制？
答：不是。申請(qǐng)人可自行選擇是否采用告知承諾制申辦相關(guān)許可。若申請(qǐng)人不愿以告知承諾的方式申辦許可的，可按照一般程序申辦許可。
（三）哪些情形不能選擇告知承諾制申辦許可？
答：申請(qǐng)人如果有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者曾作出過(guò)虛假承諾，并且信用還沒(méi)有修復(fù)的，不能通過(guò)告知承諾制申辦許可。申請(qǐng)人不愿意簽署承諾書(shū)或者無(wú)法作出承諾的，也不適用告知承諾制。
（四）申請(qǐng)人如果作出不實(shí)承諾，后續(xù)怎么處理？
答：申請(qǐng)人通過(guò)告知承諾的方式獲得許可后，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)實(shí)施證后監(jiān)督檢查，如果發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，會(huì)責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的將依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可。構(gòu)成違法的將依法予以處罰，并將失信違法行為記入經(jīng)營(yíng)主體信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
（五）食品生產(chǎn)許可（低風(fēng)險(xiǎn)食品）實(shí)行告知承諾制的對(duì)象是哪些？
答：目前，我市低風(fēng)險(xiǎn)食品為小麥粉、掛面、焙炒咖啡，其他品類(lèi)食品生產(chǎn)許可不實(shí)行告知承諾制。市市場(chǎng)監(jiān)管局后續(xù)將結(jié)合實(shí)際對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品品類(lèi)進(jìn)行調(diào)整。
（六）電線(xiàn)電纜、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物及容器這2類(lèi)重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)實(shí)行告知承諾制后，與之前的發(fā)證方式有哪些區(qū)別？
答：1.申請(qǐng)前準(zhǔn)備工作的區(qū)別：改革前-企業(yè)可以進(jìn)行自查（非必須）是否符合申請(qǐng)條件；改革后-企業(yè)需要按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可行政審批告知承諾書(shū)》中的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可企業(yè)自查、獲證企業(yè)全覆蓋例行檢查表》開(kāi)展自查，得到自查合格結(jié)論后再提出申請(qǐng)。
2.提交申請(qǐng)材料的區(qū)別：改革前-需提交《保證產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)》；改革后-調(diào)整為簽署《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可行政審批告知承諾書(shū)》，其他申請(qǐng)材料無(wú)變化。
3.審批時(shí)限的區(qū)別：改革前-承諾審批時(shí)限為5個(gè)工作日；改革后-材料齊全的，當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。
4.發(fā)證后監(jiān)管措施的區(qū)別：（1）改革前-發(fā)證后按照產(chǎn)品細(xì)則要求開(kāi)展后置現(xiàn)場(chǎng)審查，審查不合格的直接撤銷(xiāo)生產(chǎn)許可；改革后-發(fā)證后按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可行政審批告知承諾書(shū)》中的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可企業(yè)自查、獲證企業(yè)全覆蓋例行檢查表》開(kāi)展全覆蓋例行檢查，不合格的可整改后再次重新進(jìn)行全覆蓋例行檢查，復(fù)查不合格或拒不整改的才撤銷(xiāo)生產(chǎn)許可；（2）改革前-延續(xù)（生產(chǎn)條件未發(fā)生變化）生產(chǎn)許可證的需開(kāi)展后置現(xiàn)場(chǎng)審查；改革后-延續(xù)（生產(chǎn)條件未發(fā)生變化）生產(chǎn)許可證的不開(kāi)展全覆蓋例行檢查，由獲證企業(yè)生產(chǎn)地址所在地區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局在日常監(jiān)督檢查中核實(shí)承諾情況。
5.申請(qǐng)人選擇申辦許可方式的區(qū)別：改革前-申請(qǐng)人不能選擇申辦許可的方式；改革后-申請(qǐng)人可自愿選擇采用告知承諾制的方式申辦許可，或選擇一般程序申辦許可。
