各設(shè)區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)市場監(jiān)管局：
根據(jù)《國務(wù)院食品安全委員會印發(fā)<關(guān)于建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實的意見>的通知》（食安委發(fā)〔2022〕7 號）及《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（總局令第60 號）要求，結(jié)合我省食品生產(chǎn)實際，現(xiàn)將落實落細(xì)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任（以下簡稱“兩個責(zé)任”）有關(guān)事項通知如下。
一、提高政治站位，明確任務(wù)目標(biāo)
建立健全落實食品安全“兩個責(zé)任”工作機制，是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全重要論述的具體行動。各級市場監(jiān)管部門要切實把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、省委省政府的決策部署上來。以“四個最嚴(yán)”為根本遵循，嚴(yán)格推進落實食品安全“兩個責(zé)任”，通過會議宣貫、培訓(xùn)解讀、分類指導(dǎo)、典型示范等形式，領(lǐng)會文件內(nèi)涵，明確工作任務(wù)和目標(biāo)。要以抓住食品生產(chǎn)企業(yè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”為突破口，以點帶面、以面帶全，督促企業(yè)學(xué)習(xí)理解到位、責(zé)任落實到位，健全職責(zé)明確、風(fēng)險可控的食品安全管理體系，推動形成精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力、終端見效的食品安全責(zé)任落實機制，切實保障食品生產(chǎn)質(zhì)量安全。
二、細(xì)化工作措施，加強包保督導(dǎo)與日常監(jiān)管聯(lián)動
（一）明確包保職責(zé)與監(jiān)管職責(zé)。推進食品安全屬地管理責(zé)任落細(xì)落實是貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》精神的具體舉措。進一步完善地方黨委和政府負(fù)總責(zé)、主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人的食品安全責(zé)任制，壓緊壓實屬地管理責(zé)任是實現(xiàn)食品安全的重要保障。各級市場監(jiān)管人員要加強對“兩個責(zé)任”相關(guān)文件內(nèi)容學(xué)習(xí)，明確包保人員職責(zé)與監(jiān)管職責(zé)區(qū)別，不得以監(jiān)管責(zé)任替代包保責(zé)任。
（二）加強工作銜接。對包保干部在督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)問題并通報屬地市場監(jiān)管部門的，要及時對問題情況進行處理。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)有違規(guī)行為時，應(yīng)及時提醒教育，并書面限期責(zé)令改正，對整改不到位的依法處罰。要加強依法行政，及時化解行政處罰中的矛盾糾紛。
三、加強指導(dǎo)幫扶，推動企業(yè)落實主體責(zé)任
各市（區(qū)）市場監(jiān)管部門要結(jié)合食品安全監(jiān)管工作加強對食品生產(chǎn)企業(yè)培訓(xùn)力度，指導(dǎo)企業(yè)加強落實主體責(zé)任有關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。根據(jù)食品生產(chǎn)類別、具體品種食品安全風(fēng)險因素等特點，完善措施，推進企業(yè)落實主體責(zé)任工作制度化、規(guī)范化、體系化。
（一）明確落實食品安全主體責(zé)任組織架構(gòu)。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，依法配備與企業(yè)規(guī)模、食品類別、風(fēng)險等級、管理水平安全狀況等相適應(yīng)的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員。制定《企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)》《食品安全總監(jiān)職責(zé)》《食品安全員守則》，修訂明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員的崗位職責(zé)。
（二）規(guī)范文件管理制度和記錄。督促企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)類別和工藝，健全主體責(zé)任清單、風(fēng)險隱患清單和防控措施清單。指導(dǎo)企業(yè)制定并落實日管控、周排查、月調(diào)度工作制度，也可以結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際對應(yīng)建立班次管控、雙日排查、雙周調(diào)度等類似制度，細(xì)化各工作崗位和生產(chǎn)加工工序檢查要點，將日常檢查、定期排查和定期調(diào)度的要求落到實處，確保風(fēng)險隱患可防可控。
（三）加強涉企信息歸集。通過“陜食安”小程序，指導(dǎo)企業(yè)填報食品安全總監(jiān)、食品安全員信息，填報“日管控”“周排查”“月調(diào)度”制度落實情況記錄。督促企業(yè)及時歸集涉企信息，進一步完善食品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案。企業(yè)填報的信息、包保信息可在陜西省食品安全監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和守護者app中實時查詢。
（四）完善食品安全信息公示制度。指導(dǎo)各食品生產(chǎn)企業(yè)公示食品安全管理信息，在生產(chǎn)場所醒目位置設(shè)置食品安全信息公示欄，公示食品生產(chǎn)者主體資質(zhì)、食品添加劑使用明細(xì)、企業(yè)食品安全管理組織架構(gòu)、包保情況、日常監(jiān)管等信息。
（五）強化人員培訓(xùn)考核。督促食品生產(chǎn)企業(yè)組織對本企業(yè)職工進行食品安全知識培訓(xùn)、考核，指導(dǎo)企業(yè)制定培訓(xùn)計劃，結(jié)合日常監(jiān)管對食品安全總監(jiān)、食品安全員隨機進行監(jiān)督抽查考核并公布考核結(jié)果，持續(xù)督促提升食品安全管理人員的法規(guī)意識和專業(yè)能力。
四、依法行政，規(guī)范提升監(jiān)管效能
（一）提升監(jiān)督檢查效能。結(jié)合食品安全年度監(jiān)督檢查計劃，采取日常監(jiān)督檢查、“雙隨機 一公開”檢查、專項檢查、飛行檢查等多種監(jiān)督檢查形式，加強對食品生產(chǎn)企業(yè)落實主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查。檢查結(jié)果應(yīng)及時歸集至陜西省食品安全監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，納入企業(yè)信用檔案。
（二）加大處罰力度。對未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備、培訓(xùn)、考核食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，或者未按責(zé)任制要求落實食品安全責(zé)任的，依照《食品安全法》第一百二十六條第一款的規(guī)定責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上5 萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
（三）加強信息報送。各市（區(qū)）市場監(jiān)管部門要加強新聞宣傳力度，將推動落實“兩個責(zé)任”工作中好的做法經(jīng)驗、典型案例及時報送省局，形成比學(xué)趕超、互幫互促的工作氛圍。
省局聯(lián)系人：黃華，電話：86138801。
附件：1.食品安全信息公示欄（參考模板）
2.公示欄食品添加劑使用明細(xì)（參考模板）
3.《食品安全承諾書》（參考模板）
4.包保人員職責(zé)、督導(dǎo)記錄（參考模板）
5.日常監(jiān)管人員職責(zé)（參考模版）
6.“陜食安”小程序企業(yè)操作指引
陜西省市場監(jiān)督管理局
2023年2月16日
附件1
食品安全信息公示欄(參考模板)
制作說明:1.各市（區(qū)）市場監(jiān)管局指導(dǎo)轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)公示欄制作材質(zhì)和展示位置自行確定公示欄大小尺寸，以醒目、簡潔、美觀為原則；2.《企業(yè)負(fù)責(zé)人職責(zé)》《食品安全總監(jiān)職責(zé)》《食品安全員守則》應(yīng)根據(jù)本企業(yè)實際自行制定；3.對于可能存在信息更換的欄目，建議采用鑲嵌、粘貼等方式靈活制作。
附件2
食品添加劑使用明細(xì)（參考模板）
| 序號 | 食品名稱 | 食品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) | 食品添加劑名稱 | GB2760、GB14880等 | 實際使用量 |
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附件3
《食品安全承諾書》（參考模板）
為提高企業(yè)食品安全管理水平，杜絕食品安全事故的發(fā)生，本單位鄭重承諾：
1.嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品生產(chǎn)活動，保證持續(xù)滿足食品質(zhì)量安全的環(huán)境條件和衛(wèi)生條件。
2.嚴(yán)格執(zhí)行原輔材料、食品添加劑和食品包裝材料、容器的進貨查驗制度，建立原輔材料采購進貨臺帳。
3.嚴(yán)格執(zhí)行出廠檢驗制度，產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、檢驗記錄和銷售記錄真實、完整，產(chǎn)品批批檢驗、批批留樣。
4.嚴(yán)格執(zhí)行食品標(biāo)識標(biāo)簽規(guī)定。認(rèn)真執(zhí)行食品標(biāo)簽和說明書的有關(guān)法定要求，保證食品標(biāo)識標(biāo)簽清楚、真實。
5.嚴(yán)格生產(chǎn)過程管控，建立健全生產(chǎn)加工臺帳，保證相關(guān)記錄真實、完整、準(zhǔn)確。
6.不在食品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品；不使用非食品原料、回收原料加工食品；不偽造或者冒用他人廠名、廠址，不偽造或者冒用質(zhì)量標(biāo)志；不超出許可范圍生產(chǎn)加工食品；不使用未獲證的食品原料、食品添加劑或食品包裝容器進行生產(chǎn)加工活動。
7.加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，及時報告和處理食品安全事故，組織制定并實施本單位的食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，落實各項應(yīng)急救援措施。
8.做好從業(yè)人員的食品安全培訓(xùn)和考核，提高全員安全意識與技能，不斷提高安全生產(chǎn)意識與安全操作技能，一年培訓(xùn)不少于40課時。
9.自覺接受市場監(jiān)督管理部門對本企業(yè)的監(jiān)督檢查。本企業(yè)將嚴(yán)格履行以上承諾，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。
法定代表人（簽字蓋章）：
年 月 日
附件4
包保干部職責(zé)（參考模板）
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”重要指示精神，深化落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，進一步完善地方黨委和政府負(fù)總責(zé)、主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人的食品安全責(zé)任制，壓緊壓實屬地管理責(zé)任。
1.對照責(zé)任清單、任務(wù)清單，對包保主體開展督導(dǎo)。
2.每季度對包保主體至少開展1次督導(dǎo)，重要節(jié)假日、重點時段應(yīng)增加頻次。
3.對包保主體完成督導(dǎo)后，在任務(wù)清單上簽字確認(rèn)，并及時在信息系統(tǒng)上填報。
4.督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題的，督促包保主體及時糾正，并通過拍照、錄制視頻等方式留存證據(jù)，通報屬地市場監(jiān)管部門，或通過信息系統(tǒng)通報本級食藥安辦。
5.當(dāng)包保主體的風(fēng)險等級升高或發(fā)生食品安全事件時，靠前辦公、現(xiàn)場督導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好風(fēng)險防控和應(yīng)對處置工作。
督導(dǎo)記錄（參考模板）
| 序號 | 時間 | 督導(dǎo)內(nèi)容 | 督導(dǎo)人員 |
附件5
日常監(jiān)管人員職責(zé)（參考模版）
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”重要指示精神，依據(jù)《食品安全法》《食品安全法實施條例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》等法律法規(guī)，實施監(jiān)督檢查，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任，保障食品安全。
1.建立監(jiān)管檔案。日常監(jiān)管人員應(yīng)規(guī)范建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管檔案，確保監(jiān)管轄區(qū)底子清，情況明。
2.開展日常監(jiān)督檢查。按照企業(yè)上年度信用風(fēng)險等級評定等次確定監(jiān)管頻次，風(fēng)險等級評為 A 級，每年開展日常監(jiān)管不少于1次；風(fēng)險等級評為 B 級，每年開展日常監(jiān)管不少于2次；風(fēng)險等級評為 C 級，每年開展日常監(jiān)管不少于3次；風(fēng)險等級評為 D 級，每年開展日常監(jiān)管不少于4次。檢查內(nèi)容嚴(yán)格按照《食品生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查要點表》進行。
3.及時上報信息。監(jiān)管人員在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)管對象有違法違規(guī)行為時，應(yīng)及時提醒教育，并書面限期責(zé)令改正，對整改不到位的要及時依法立案查處。
4.協(xié)助查處案件。當(dāng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)違法行為時，監(jiān)管人員應(yīng)主動協(xié)助執(zhí)法人員進行調(diào)查處理，并積極做好思想教育工作，及時化解行政處罰中的矛盾糾紛。
陜西省市場監(jiān)督管理局+關(guān)于落實落細(xì)食品生產(chǎn)企業(yè)屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的通知.docx
附件1：食品安全信息公示欄2023版（參考模板）.pdf
附件6：“陜食安”小程序操作指引.docx
