近年來，進(jìn)口食品的安全問題日益受到重視。海關(guān)如何把好進(jìn)口食品安全關(guān)，守護(hù)消費(fèi)者“舌尖上的安全”呢？本期通過對(duì)海關(guān)查獲不合格食品實(shí)例以案說法，引導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)繃緊食品安全的弦，依法依規(guī)從事進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
基本案情
2022年3月，廣東某進(jìn)出口公司申報(bào)進(jìn)口一批來自塞內(nèi)加爾的花生。X海關(guān)在實(shí)施目的地檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，商品內(nèi)、外包裝上未明確體現(xiàn)在華注冊(cè)編號(hào)或者所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局批準(zhǔn)的注冊(cè)編號(hào)，未標(biāo)注保質(zhì)期，企業(yè)也無法提供塞內(nèi)加爾生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)號(hào)和名稱。
X海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第九十六條第一款、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第十九條第一款規(guī)定，對(duì)該批貨物作限期退回或銷毀處理。
問題與評(píng)析
問題一：在國外市場(chǎng)購買的食品可以直接進(jìn)口到國內(nèi)銷售嗎？
評(píng)析：視情況而定。若采購的食品來自經(jīng)海關(guān)總署注冊(cè)的境外生產(chǎn)企業(yè)且符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，可以進(jìn)口，否則不予進(jìn)口。
根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》第九條、第十條規(guī)定：進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，中國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定有特殊要求的，還應(yīng)當(dāng)符合國際條約、協(xié)定的要求。海關(guān)依據(jù)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施合格評(píng)定。在國外市場(chǎng)采購的合格食品，符合所在國家（地區(qū)）法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但未必符合我國相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
2022年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》，明確規(guī)定所有向中國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)（統(tǒng)稱“進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)”），應(yīng)當(dāng)獲得海關(guān)總署注冊(cè)。已獲得注冊(cè)的企業(yè)向中國境內(nèi)出口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)在食品的內(nèi)、外包裝上標(biāo)注在華注冊(cè)編號(hào)或者所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局批準(zhǔn)的注冊(cè)編號(hào)。
如何注冊(cè)成為“進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)”？
評(píng)析：符合進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)條件，并按程序向海關(guān)總署提出注冊(cè)申請(qǐng)，提交申請(qǐng)材料。
根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》第五條，進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)條件：
?。ㄒ唬┧趪遥ǖ貐^(qū)）的食品安全管理體系通過海關(guān)總署等效性評(píng)估、審查；
?。ǘ┙?jīng)所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局批準(zhǔn)設(shè)立并在其有效監(jiān)管下；
?。ㄈ┙⒂行У氖称钒踩l(wèi)生管理和防護(hù)體系，在所在國家（地區(qū)）合法生產(chǎn)和出口，保證向中國境內(nèi)出口的食品符合中國相關(guān)法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄋ模┓虾ｊP(guān)總署與所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局商定的相關(guān)檢驗(yàn)檢疫要求。
進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)方式包括所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦注冊(cè)和企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)。其中18類食品的境外生產(chǎn)企業(yè)由所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局向海關(guān)總署推薦注冊(cè)：肉與肉制品、腸衣、水產(chǎn)品、乳品、燕窩與燕窩制品、蜂產(chǎn)品、蛋與蛋制品、食用油脂和油料、包餡面食、食用谷物、谷物制粉工業(yè)產(chǎn)品和麥芽、保鮮和脫水蔬菜以及干豆、調(diào)味料、堅(jiān)果與籽類、干果、未烘焙的咖啡豆與可可豆、特殊膳食食品、保健食品。其他類別由企業(yè)向海關(guān)總署申請(qǐng)注冊(cè)。
進(jìn)口食品經(jīng)海關(guān)合格評(píng)定不合格的，應(yīng)該如何處置？
評(píng)析：具體視不合格項(xiàng)目和情形區(qū)分處理，一般包括技術(shù)整改、責(zé)令退運(yùn)或銷毀等方式。
根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》第三十三條規(guī)定，進(jìn)口食品經(jīng)海關(guān)合格評(píng)定合格的，準(zhǔn)予進(jìn)口。進(jìn)口食品經(jīng)海關(guān)合格評(píng)定不合格的，由海關(guān)出具不合格證明；
涉及安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不合格的，由海關(guān)書面通知食品進(jìn)口商，責(zé)令其銷毀或者退運(yùn)；
其他項(xiàng)目不合格的，經(jīng)技術(shù)處理符合合格評(píng)定要求的，方準(zhǔn)進(jìn)口。相關(guān)進(jìn)口食品不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成技術(shù)處理或者經(jīng)技術(shù)處理仍不合格的，由海關(guān)責(zé)令食品進(jìn)口商銷毀或者退運(yùn)。
案例啟示
食品安全無小事。進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者、進(jìn)口商，都應(yīng)嚴(yán)格審核進(jìn)口食品是否符合法律規(guī)定及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，切實(shí)承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，如違反相關(guān)規(guī)定，需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
同時(shí)，特別提醒消費(fèi)者在選購進(jìn)口食品時(shí)，應(yīng)盡量選擇去采購渠道和可追溯性有保證的正規(guī)商店選購，必要時(shí)可向商家索取海關(guān)出具的《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》。
