《食品經(jīng)營許可管理辦法（征求意見稿）》亮點解讀
8月6日，國家市場監(jiān)督管理總局就《食品經(jīng)營許可管理辦法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）征求意見，本次《征求意見稿》對2015版《食品經(jīng)營許可管理辦法》進行了進一步完善和細化，是不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推進簡政放權(quán)等的要求，也是為了助力新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)健康發(fā)展。為幫助大家了解《辦法》的主要變化，食品伙伴網(wǎng)針對其中的幾大亮點進行解讀，以供行業(yè)參考。
亮點一、經(jīng)營許可的監(jiān)督檢查不再適用本辦法
刪除現(xiàn)行《食品經(jīng)營許可管理辦法》第六章監(jiān)督檢查的內(nèi)容，經(jīng)營許可的監(jiān)督檢查不再適用本辦法，按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》管理。
亮點二、壓縮食品經(jīng)營許可辦理時限
《征求意見稿》將現(xiàn)行《食品經(jīng)營許可管理辦法》中食品經(jīng)營許可辦理時限縮減半。一是現(xiàn)場核查的時限，由10個工作日壓縮為5個工作日。二是將許可部門作出行政許可決定的時限由20個工作日壓縮為10個工作所日，因特殊原因需要延長期限的，由可以延長10個工作日壓縮為5個工作日。三是將許可部門發(fā)放食品經(jīng)營許可證的時限，由自作出決定之日起10個工作日壓縮為5個工作日。
亮點三、優(yōu)化審批服務(wù)、簡化申請材料
此前《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）中已經(jīng)在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)對“食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）”的食品經(jīng)營許可由審批改為備案；對“食品經(jīng)營許可（除僅銷售預(yù)包裝食品外）”，優(yōu)化審批服務(wù)，包括：1.餐飲服務(wù)經(jīng)營者銷售預(yù)包裝食品的，不需要申請在許可證上標注銷售類食品經(jīng)營項目。2.不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等材料。
此次《征求意見稿》雖未將備案納入其中，但將優(yōu)化審批服務(wù)、簡化申請材料納入審批過程：
一是優(yōu)化審批流程，餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂已經(jīng)獲得食品制售類經(jīng)營項目的，無需申請即可從事預(yù)包裝食品銷售類經(jīng)營項目。二是簡化申請材料，新申辦食品經(jīng)營許可時，對營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明等文件能實現(xiàn)網(wǎng)上核驗的，不再提供復(fù)印件。許可證遺失補辦時，可以提交遺失聲明代替原遺失公告，進一步減輕申請人負擔。
亮點四、實行部分許可告知承諾制
在2018年市場監(jiān)管總局發(fā)布的《市場監(jiān)管總局關(guān)于加快推進食品經(jīng)營許可改革工作的通知》（國市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號）中就明確了對新申請食品經(jīng)營許可（限僅從事預(yù)包裝食品銷售）、申請變更許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）、申請延續(xù)許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）的試點推行“告知承諾制”。
本次《征求意見稿》中將試點推行改為正式實施，對僅申請預(yù)包裝食品銷售項目的新辦許可、經(jīng)營條件未發(fā)生變化且經(jīng)營項目減項或未發(fā)生變化的變更或延續(xù)許可等3類情形，實行告知承諾制，即食品經(jīng)營者提交的申請材料齊全、符合法定形式，不再進行現(xiàn)場核查，直接向申請人發(fā)放食品經(jīng)營許可證。同時，鼓勵各地結(jié)合本地實際，在保障食品安全的前提下，對風(fēng)險程度較低的，探索擴大推行告知承諾制的范圍。
亮點五、將餐飲服務(wù)管理公司納入許可范疇
《征求意見稿》明確餐飲服務(wù)管理公司定義（指主要為餐飲服務(wù)提供者提供人員、財務(wù)、食品安全經(jīng)營管理等服務(wù)的管理公司），餐飲服務(wù)管理公司以承包食堂、提供服務(wù)等方式經(jīng)營，既是餐飲服務(wù)的實際經(jīng)營者，更是食品安全主體責(zé)任的直接落實者，應(yīng)當承擔相應(yīng)食品安全責(zé)任，因此將餐飲服務(wù)管理公司納入許可范疇；同時，援引《食品安全法實施條例》規(guī)定，明確承包經(jīng)營單位食堂的，應(yīng)當具有食品經(jīng)營許可，且食品經(jīng)營項目應(yīng)當涵蓋擬承包經(jīng)營食堂的食品經(jīng)營項目。
亮點六、明確無需取得許可的情形
目前只有《食品安全法》中明確銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可，對于其他無需取得許可的情形沒有進行明確。本次《征求意見稿》在現(xiàn)行《食品經(jīng)營許可管理辦法》基礎(chǔ)上，明確已取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)銷售自產(chǎn)的食品、銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、已取得食品經(jīng)營許可的主店附近開設(shè)的甜品站、已取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證在展銷會等臨時交易場所銷售食品、以及醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品等5類情形，可不用取得食品經(jīng)營許可。但對大家關(guān)注的食品添加劑的銷售是否需要取得許可仍然沒有進行明確。
亮點七、細化食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)
食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為的三個分類沒有變化（食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂），但是細化了一些經(jīng)營型態(tài)的標注方式，除了中央廚房、集體用餐配送單位外，餐飲服務(wù)管理公司、食品經(jīng)營者通過自動設(shè)備從事食品經(jīng)營或從事批發(fā)業(yè)務(wù)的也應(yīng)當在主體業(yè)態(tài)后以括號標注。餐飲服務(wù)提供者開設(shè)甜品站等附屬店面的，應(yīng)當以括號在主體業(yè)態(tài)后標明所有附屬店面的名稱和具體地址。
亮點八、調(diào)整食品經(jīng)營項目
一是在熱食類、冷食類、生食類食品經(jīng)營項目的基礎(chǔ)上，增加簡單制售分類。針對簡單制售類項目風(fēng)險相對較低的特點，進一步細化食品經(jīng)營項目類別，便于在保障食品安全的前提下，實施食品安全風(fēng)險分級分類管理，適當簡化簡單制售類項目審查要求。二是增加半成品制售項目，明確半成品定義，規(guī)定半成品制售僅限中央廚房申請。三是刪除糕點類食品制售、自制飲品制售及其他類食品制售，將其按照加工工藝分別歸入熱食類食品制售或冷食類食品制售的范疇。四是明確散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點制售和現(xiàn)榨果蔬汁制售應(yīng)在經(jīng)營項目后以括號列出。以下兩表分別為《征求意見稿》與現(xiàn)行《食品經(jīng)營許可》經(jīng)營項目。
《征求意見稿》經(jīng)營項目
現(xiàn)行《食品經(jīng)營許可》經(jīng)營項目
亮點九、細化自動售貨設(shè)備從事食品經(jīng)營的規(guī)定
除食品經(jīng)營者通過自動設(shè)備從事食品經(jīng)營或從事批發(fā)業(yè)務(wù)的也應(yīng)當在主體業(yè)態(tài)后以括號標注外，對于利用自動售貨設(shè)備從事食品經(jīng)營的，申請需提交的材料增加了食品安全風(fēng)險管控方案，明確是“每臺設(shè)備的”具體放置地點，不再單獨強調(diào)“經(jīng)營者名稱、住所、聯(lián)系方式”。食品經(jīng)營者的自動設(shè)備放置地點變化或增加的，食品經(jīng)營者應(yīng)當在變化后10個工作日內(nèi)向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門報告。自動售貨設(shè)備放置地點與食品經(jīng)營場所不在同一縣（區(qū)）的，發(fā)證部門應(yīng)當及時向自動售貨設(shè)備具體放置地點所在地市場監(jiān)督管理部門通報。在經(jīng)營許可證展示方式上，對以自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，允許展示證書復(fù)印件。
亮點十、逐步推進食品經(jīng)營許可信息化
提出食品經(jīng)營許可全程電子化的工作要求和努力方向，要求縣級以上地方市場監(jiān)管部門推進食品經(jīng)營許可信息化建設(shè)，逐步實施許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢等全流程網(wǎng)上辦理，發(fā)放食品經(jīng)營許可電子證書，并在本機關(guān)官方網(wǎng)站公開食品經(jīng)營許可事項，以及食品經(jīng)營許可信息數(shù)據(jù)，通過讓數(shù)據(jù)多跑路，進一步提升食品經(jīng)營許可工作效能。推行食品經(jīng)營許可電子證書管理的地區(qū)， 食品經(jīng)營者申請變更、延續(xù)與注銷食品經(jīng)營許可的，無需提交食品經(jīng)營許可證正本、副本。
亮點十一、完善食品經(jīng)營許可注銷機制
進一步明確適用于食品經(jīng)營者主動注銷食品經(jīng)營許可的四類情形。增加食品經(jīng)營者不再從事食品經(jīng)營活動且未辦理注銷手續(xù)的，市場監(jiān)管部門依職權(quán)注銷的程序規(guī)定，便于基層監(jiān)管部門及時清理“僵尸戶”，旨在提升許可數(shù)據(jù)與實際經(jīng)營情況的一致性。
亮點十二、增加許可證書展示方式
在推行食品經(jīng)營許可電子證書管理的地區(qū)， 允許食品經(jīng)營者以電子形式展示食品經(jīng)營許可證書。對以自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，或甜品站等附屬門店，允許展示證書復(fù)印件。
亮點十三、實行更嚴厲的處罰
第三十六條明確超越經(jīng)營項目范圍或主體業(yè)態(tài)從事食品經(jīng)營活動的，與未取得食品經(jīng)營許可一樣，都按照《食品安全法》第一百二十二條規(guī)定處罰，與《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》規(guī)定相一致。
第三十七條加大對隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請食品經(jīng)營許可，或以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品經(jīng)營許可的處罰力度，按照《食品安全法實施條例》第七十五條規(guī)定對其法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人處以罰款。
第四十條還增加了自動售貨設(shè)備放置地點變化或數(shù)量增加，未按規(guī)定報告的的處罰規(guī)定。
針對新推行的告知承諾制，第四十一條增加對通過告知承諾取得食品經(jīng)營許可證，但經(jīng)營條件不符合食品安全要求的食品經(jīng)營者的處罰規(guī)定，完善食品經(jīng)營許可告知承諾制。
亮點十四、明確對新業(yè)態(tài)、新模式的態(tài)度
為了助力新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)健康發(fā)展，明確對食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)、新模式、新工藝應(yīng)當以包容審慎的原則，適時組織開展食品安全風(fēng)險隱患評估，探索制定有針對性的許可要求。
而對食品攤販和小餐飲的監(jiān)督管理，則按照省級監(jiān)管部門制定的具體管理辦法執(zhí)行。
小結(jié)
通過以上分析可以看出，《征求意見稿》進一步壓縮了許可時限，簡化了審批流程和申請材料，是監(jiān)管部門“放管服”改革，持續(xù)推進簡政放權(quán)、不斷優(yōu)化營商環(huán)境的體現(xiàn)；增加了一些新業(yè)態(tài)、新模式的許可方式和經(jīng)營項目，對現(xiàn)行《食品經(jīng)營許可》中沒有明確的事項進行了進一步明確和細化，便于基層監(jiān)管部門的落地執(zhí)行。食品伙伴網(wǎng)會持續(xù)關(guān)注《征求意見稿》的后續(xù)動態(tài)并及時通知大家。
