在此基礎(chǔ)上，文章提出要推動紡織廢水處理模式由“兩次”處理向“一次”處理轉(zhuǎn)變，建立市場化運營機制，構(gòu)建排污費征收梯度標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)化合管排污的廢水處理模式。
一、當(dāng)前廢水處理模式現(xiàn)狀
紡織印染工業(yè)廢水排放現(xiàn)狀
紡織印染工業(yè)是中國傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要民生產(chǎn)業(yè)，同時也是具有明顯國際競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，由于其生產(chǎn)過程用水量大，廢水排放也較大，同時其生產(chǎn)過程中使用原料成分復(fù)雜使得紡織業(yè)一直也是工業(yè)排污重點行業(yè)。
近年來，紡織印染行業(yè)用水和廢水排放一直維持在較高的水平，其行業(yè)用水總量占工業(yè)用水總量6%左右，廢水排放占工業(yè)廢水排放約11%，其中化學(xué)需氧量(COD)排放占工業(yè)COD排放10%左右。
近十幾年來，中國紡織印染業(yè)廢水排放占工業(yè)排放比例和主要污染物COD排放占工業(yè)比例均高于其用水比例，其治理難度高于一般工業(yè)污水治理水平。2014年，紡織印染行業(yè)用水量達(dá)到86.47億t，占工業(yè)用水總量的6.39%。而其廢水排放達(dá)到25.38億t，廢水中COD排放達(dá)到30.69萬t，分別占工業(yè)廢水12.56%和工業(yè)廢水COD排放的11.18%。
據(jù)2014年國家環(huán)保部的調(diào)查，在41個主要工業(yè)行業(yè)中，紡織印染廢水排放排名第三位，其中印染加工過程產(chǎn)生的廢水排放占廢水排放量的七成以上。廢水排放前5位的省份依次是浙江、江蘇、廣東、山東和福建。這5個省份廢水排放量達(dá)到16.3億t，占該行業(yè)重點調(diào)查工業(yè)企業(yè)廢水排放量的83%。
總體來看，紡織印染行業(yè)廢水量大，治理難度較高，主要集聚在沿海水資源豐沛地區(qū)，如果治理不當(dāng)，將會給周邊自然環(huán)境和人民生活帶來嚴(yán)重的威脅。
紡織印染工業(yè)廢水處理模式
目前在紡織印染行業(yè)領(lǐng)域普遍采用兩次(兩級)集中處理模式，即“企業(yè)對排放的廢水先通過自建污水廠進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到一定的國家標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行納管排污，之后由專門化的污水處理廠集中處理，達(dá)標(biāo)后排放”。這種污水處理和管理模式可以在一定程度上提高印染污水的處理效果。
目前全國多個地方采用一次集中處理模式或兩次集中處理模之來治理工業(yè)廢水，通過建立工業(yè)廢水集中處理廠廢水納人統(tǒng)一管理，規(guī)?；挝郏捎靡淮渭兄挝勰Ｊ胶?，工業(yè)廢水處理基本從企業(yè)分離出來，交給專業(yè)的工業(yè)廢水集中處理廠處理，避免企業(yè)重復(fù)投資自建污水處理設(shè)施，極大減輕了企業(yè)治理成本。
廢水兩次集中處理模式，企業(yè)先對污水進(jìn)行預(yù)處理，再由政府出資的園區(qū)污水處理廠進(jìn)行“統(tǒng)一收集，統(tǒng)一處理”，促使企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)過程減少廢水產(chǎn)生量和提高污水處理技術(shù)，減輕園區(qū)污水處理廠的處理難度，提高污水處理效率，擴(kuò)大園區(qū)環(huán)境效應(yīng)，提高區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
紡織印染行業(yè)廢水的集中處理，促進(jìn)了行業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理布局，如紹興市印染產(chǎn)業(yè)園區(qū)的印染污水集中分類處理，實行嚴(yán)格的雨污分流，園區(qū)內(nèi)推行集中供熱、危險化學(xué)品規(guī)范管理、危險廢物集中收集處置，這樣實施規(guī)?；刑幚砭吞岣吡颂幚硇?。
當(dāng)前不少地方政府部門鼓勵引導(dǎo)紡織印染企業(yè)搬進(jìn)同一工業(yè)園區(qū)，實施企業(yè)從"低小散"向“規(guī)?；边~進(jìn)，集中生產(chǎn)，集中供暖，集中排污，同時根據(jù)工業(yè)企業(yè)廢水特點建立廢水集中處理廠，改變了以往單一處理規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的局而，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)聚集的效果，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
廢水集中處理模式存在的問題
當(dāng)前紡織印染行業(yè)廢水兩次集中處理的管理模式在實踐過程中存在諸多困難，由于新標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，企業(yè)加大環(huán)保投入的同時還需改進(jìn)原先治污工藝，給企業(yè)帶來巨大的成本壓力。同時兩級處理模式下，企業(yè)不僅要建污水廠進(jìn)行預(yù)處理，還要支付污水處理廠的處理費用，也存在企業(yè)治污效率低下、資源浪費、監(jiān)管部門難度大的問題。
企業(yè)環(huán)保投入過度，建污投資虧損
以紹興為例，2010年6月紹興市規(guī)劃興建濱海工業(yè)區(qū)，并逐步將紹興市大部分紡織印染企業(yè)簽約集聚到該工業(yè)園區(qū)，對于紡織印染廢水的治理模式就開始采用統(tǒng)一收取，統(tǒng)一進(jìn)入管網(wǎng)和統(tǒng)一處理的治污方式。該園區(qū)集中廢水處理廠是由幾個紡織印染廠共同投資的，也就意味著紡織印染企業(yè)在增加成本進(jìn)行預(yù)處理的同時還需要投資建立污水處理廠，導(dǎo)致企業(yè)的環(huán)保投資大大增加。
另一方面，污水處理廠根據(jù)各廠的COD排放來收費的，由于各廠都已穆先處理，所以廢水集中處理廠的收費非常有限，增如了投資成本回收的難度和周期，導(dǎo)致各企業(yè)在這方面的投資(集中污水處理廠)經(jīng)常處于虧損狀態(tài)。
處理設(shè)備重復(fù)投資，導(dǎo)致資源浪費
兩次集中處理需要多重投人，諸如土地、設(shè)備、人員、資金等。如企業(yè)自建和集中污水處理廠都需要建設(shè)污水處理裝備，在當(dāng)前土地緊缺的情況下仍需增加用地面積、増加企業(yè)用地成本，其次，兩次處理建立集中處理廠，需要占用大范圍的土地，出現(xiàn)重復(fù)性設(shè)備投人，占地面積增加等情況。
大型的集中處理廠建設(shè)會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，如運行費用增加，專業(yè)化廢水處理人員的缺失等，由于污水需要經(jīng)過企業(yè)和集中處理廠的兩次處理，對于中小型企業(yè)而言，由于自身規(guī)模較小，技術(shù)、資金缺乏，清潔生產(chǎn)水平和污水處理能力較差，向建污水處理設(shè)施進(jìn)行預(yù)處理效率較低，存在資源浪費等問題。
如紹興某紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采用兩次集中處理模式，企業(yè)自主進(jìn)行預(yù)處理，各企業(yè)排放COD，要求達(dá)200mg/L以下，資金投入將超出50億元，而采用園區(qū)集中預(yù)處理的方式，只需約7億元。再者，企業(yè)和工業(yè)園區(qū)都需要投資大量資金建設(shè)污水處理廠，存在著重復(fù)性建設(shè)，這是一種極大的資源浪費，由此可見，兩次集中處理模式總體上看規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。
全程監(jiān)管成本較高，偷排污泥嚴(yán)重
環(huán)保部門主要采取總量控制的辦法對水環(huán)境進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，但由于污水兩次集中處理模式下企業(yè)自主治污和政府監(jiān)管指導(dǎo)間缺乏聯(lián)動和協(xié)調(diào)機制，難以進(jìn)行高效節(jié)能污水處理，部分企業(yè)偷排漏排問題嚴(yán)重。政府所有的污水處理廠公益性和盈利性之間存在矛盾，企業(yè)追求利潤最大化，政府全過程實時監(jiān)管難度較大，可能導(dǎo)致偷排漏排、消極治污的局面發(fā)生。
由于兩級集中處理特點，政府環(huán)境管理部門需要實行多點監(jiān)督，加大了監(jiān)管難度，提高了監(jiān)管成本，降低了監(jiān)管效率。多點監(jiān)控還需要大量的環(huán)境監(jiān)管人員，增加了政府的開支。其次，存在部分企業(yè)為節(jié)省成本將預(yù)處理產(chǎn)生的污泥倒人管道，偷排現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了與廢水集中處理廠的權(quán)責(zé)利不清，監(jiān)管部門也很難對污泥的流入程度進(jìn)行量化監(jiān)督。
污水管網(wǎng)建設(shè)緩慢，綜合效益較低
目前中國多數(shù)紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如紹興濱海，采用工業(yè)廢水與城市污水分開處理的方式，即園區(qū)自建污水處理廠處理工業(yè)廢水，城市污水處理廠處理城市污水，該方式存在諸多不足之處相比較合并處理方式，分開處理方式投資較大，平均處理1t廢水的基建投資和運轉(zhuǎn)費越高分開處理占地多，工業(yè)園區(qū)自建污水處理廠，需增加處理設(shè)備，用地較多，擴(kuò)建較為困難。
分開處理方式需要人員多，工業(yè)園區(qū)污水處理廠和城市污水處理廠都需要大量人員維持其運轉(zhuǎn)分開處理方式綜合效益低，相比較于工業(yè)廢水和城市污水合并處理廠，污水廠設(shè)備較為單一，經(jīng)受各種因素(如廢水流量等)波動的能力差，工業(yè)廢水中的有害成分需要大量水稀釋和后續(xù)處理，綜合效益較差。
國外工業(yè)廢水處理典型模式
美國工業(yè)廢水處理模式
“分散-集中”相結(jié)合的廢水處理模式。美國在城市和工業(yè)聚集區(qū)采取統(tǒng)一納管、統(tǒng)一處理的污水一次集中處理模式，對集聚度低、布局分散的工業(yè)企業(yè)采用單廠污水處理模式。各級政府偏向建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，對分散處理設(shè)施缺少相應(yīng)的鼓勵政策和財政支持。同時分散式污水處理設(shè)施對企業(yè)資金和技術(shù)要求都較高，企業(yè)成本壓力較大，企業(yè)投人積極性也不高。
美國工業(yè)企業(yè)區(qū)域集聚化特征明顯，大多圍繞中心城市帶集聚發(fā)展、因而其工業(yè)廢水處理采用先預(yù)處理后與城市污水合并處理的模式，在該模式下，工業(yè)廢水在企業(yè)或者園區(qū)內(nèi)先進(jìn)行預(yù)處理，消除廢水中鎘和汞等重金屬元素，達(dá)到城市污水處理指標(biāo)后，再統(tǒng)二納管并入城市污水管道。
德國工業(yè)廢水處理模式
單廠處理和集中處理共存模式，德國一些紡織印染廠企業(yè)規(guī)模較大，分布較為分散，一般采用單廠處理的模式治理紡織印染污水，紡織印染廠自建污水處理設(shè)施，對廠內(nèi)產(chǎn)的污水進(jìn)行處理。德國紡織印染行業(yè)右生產(chǎn)過程中工藝水平較高，廢水產(chǎn)生量少，且其清潔生產(chǎn)管理完善，污水處理技術(shù)成熟，個別工廠基至可以直接做到 “零排放”。
除了單廠處理模式外，德國還采用集中廢水處理模式，即把各企業(yè)污水運至鄰近的污水處理廠集中預(yù)處理，其出水再通過管道運送至城市污水處理廠進(jìn)行二次處理，做到資源循環(huán)利用和無害化，德國CWT廠一般服務(wù)半徑為16～32km區(qū)域內(nèi)的50～250家工業(yè)企業(yè)，當(dāng)廢水種類多而數(shù)量小時廢水收集站臨時儲存廢水并進(jìn)行預(yù)處理，積存至規(guī)模后統(tǒng)一運送至CWT廠進(jìn)行處理。
延伸閱讀：
德國還運用市場化激勵機制，提升污水處理效率和企業(yè)治污積極性。德國對排污費的費率水平、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與企業(yè)排污量及污染程度相關(guān)，如果企業(yè)不能達(dá)到政府排污標(biāo)準(zhǔn)，則需要對所有實際排污量支付費；如果企業(yè)達(dá)到政府污水排放標(biāo)準(zhǔn)，則排污費將在基本費率基礎(chǔ)上降低50%；如果企業(yè)排污量能夠比最低標(biāo)準(zhǔn)還要低75%，則可根據(jù)實際排污水平支付一半的基本費用。
日本工業(yè)廢水處理模式
與美國相似，日本處理工業(yè)廢水也采用二廠處理和城市市政污水綜合處理相結(jié)合的方法，日本政府鼓勵排放相同或相似廢水的企業(yè)聚集到同一工業(yè)同區(qū)內(nèi)進(jìn)行集中污水處理，工業(yè)廢水在經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部污水處理設(shè)施或園區(qū)污水處理廠進(jìn)行一定程度預(yù)處理后，再納管輸送與城市污水合并進(jìn)入污水處理廠統(tǒng)一處理。該模式可以有效節(jié)約廢水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)費用，提高污水處理設(shè)備運行的可靠性和靈活性。
在污水治理方面，日本推行市場化“托管運營”機制。政府對“托管運營”進(jìn)行相應(yīng)的政策傾斜，專業(yè)性的托管運營公司承包企業(yè)的廢水處理管理和污水處理廠的運行管理，合理匹配企業(yè)生產(chǎn)計劃和污水處理設(shè)備運轉(zhuǎn)能力，優(yōu)化治污效益，例如，日本STEM株式會村多年承擔(dān)二業(yè)企業(yè)處理污水服務(wù)，為污水處理廠引人可有效消化污泥的菌類，促進(jìn)生化反應(yīng)，顯著節(jié)省藥品費、污泥處置費和電費，降低了污水處理成本。
意大利工業(yè)廢水處理模式
意大利在廢水處理上已形成了獨特的共建共享的治污模式，以紡織工業(yè)較發(fā)達(dá)的意大利科莫地區(qū)為例，該地自20世紀(jì)70年代起，逐漸建立一套科學(xué)有效的水源供給和污水處理系統(tǒng)，在取水方面，由當(dāng)?shù)赜∪酒髽I(yè)共同集資建成獨立的印染用水水渠，各印染企業(yè)通過專用水渠從湖泊取水，而水渠投資建設(shè)依據(jù)各企業(yè)用水量多少確定出資比例。
在廢水處理上，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同集資建立污水處理廠，各企業(yè)出資比例由各企業(yè)廢水排放量確定，這種取水和廢水處理設(shè)施共建共享的模式大幅降低了單個公司的取水和污水處理成本，科莫當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有兩家集中污水處理廠，共有16名員工，污水處理能力分別達(dá)到3萬t/d和5萬t/d，完全能夠滿足當(dāng)?shù)氐奈鬯幚硇枰?/p>
政府部門還要求所有市鎮(zhèn)建立起符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的污水處理系統(tǒng)，對污水處理不能達(dá)標(biāo)的地區(qū)，政府還將不斷增加征收額外水費，以此作為對環(huán)境破壞的懲罰，在污水處理廠建設(shè)和運營上，排污企業(yè)組織自己的專業(yè)運營隊伍，以承包形式負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施的運營，或者將環(huán)保設(shè)施委托給專業(yè)化的運營公司，實行社會化的污染處理有償服務(wù)。
國外處理模式比較分析
比較以上各個國家工業(yè)廢水處理模式，可以看出各國基于自身產(chǎn)業(yè)布局和污水處理特點的實際，因地制宜地采取廠多種處理模式，并建立了有效的政府職能和社會機制保障，取得了良好的管理成效。
在處理模式選擇上，日本和意大利等國基于產(chǎn)業(yè)高度集中和區(qū)域集聚明顯的產(chǎn)業(yè)布局特點，推行集中式的處理模式。美國和德國針對其紡織印染企業(yè)有集聚有分散的企業(yè)布局情況，實施了 “分散”和“集中”相結(jié)合的污水處理模式。
在處理對象選擇上，德國、日本和意大利廣泛采用的集中式處理都是一次性處理，節(jié)約投資成本和運營成本。美國和日本還將其印染工廠集中預(yù)處理后的廢水和城有污水合并處理相結(jié)合，進(jìn)一步節(jié)約了污水處理總成本，也提高了污水廠的運營效率。
在監(jiān)督和管理體制建設(shè)上，美國構(gòu)建了社會化監(jiān)督協(xié)作管理體系，德國建立了市場化的排污水費體系，而日本和意大利推行“托管運營”機制，這些監(jiān)督和管理機制盡管形式不盡相同，但都將市場化手段引人到污水處理運營管理中，取得了較好的管理效果。
廢水處理模式改進(jìn)建議
推進(jìn)“兩次”集中處理向“一次”處理合理轉(zhuǎn)變
針對分布相對集中的企業(yè)，在園區(qū)內(nèi)建立相適應(yīng)的集中處理廠，將工業(yè)廢水處理從企業(yè)分離出來，交給專門的工業(yè)廢水集中處理廠處理，避免重復(fù)投資自建廢水處理設(shè)施。而針對大型企業(yè)和較為分散的企業(yè)，在其能夠有效處理廢水的前提下，允許其進(jìn)行單廠處理，即企業(yè)自建污水處理設(shè)施，當(dāng)企業(yè)治污水平較高時，還允許其承接周邊企業(yè)的污水處理。
建立市場化機制，構(gòu)建排污費征收體系
逐步嘗試實施“托管運營”機制，鼓勵社會資本參與廢水處理基礎(chǔ)設(shè)施的自主建設(shè)和向主經(jīng)營。建立市場化的排污管理制度，完善排污費梯度征收體系，鼓勵印染企業(yè)減少污水的排放，紡織廢水集中處理廠對排人廢水以COD和pH值作為污水處理費征收的雙重依據(jù)，按污染程度分檔計價。
優(yōu)化合管排污，合并處理工業(yè)與城市廢水
逐步優(yōu)化合管排污模式，將工業(yè)廢水在企業(yè)或者園區(qū)內(nèi)先進(jìn)行預(yù)處理，消除工業(yè)廢水中鎘、汞等重金屬元素，然后統(tǒng)一納管并入城市污水管道，由污水處理廠對其進(jìn)行合并處理，要明確并細(xì)化合管處理的業(yè)廢水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)廢水各污染物質(zhì)的指標(biāo)，嚴(yán)格實施工業(yè)廢水與城市廢水同質(zhì)化處理原則。
結(jié)論
紡織工業(yè)生產(chǎn)過程中廢水排放量大、處理難度較高，是工業(yè)排污和污水處理管理重點行業(yè)。科學(xué)有效處理紡織工業(yè)廢水、合理選擇紡織工業(yè)廢水處理模式關(guān)系到行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
目前紡織工業(yè)廢水集中處理中存在著企業(yè)環(huán)保投人過度、運行成本較大、監(jiān)督成本較高和綜合效益較低的問題。本文結(jié)合當(dāng)前廢水處理現(xiàn)狀和存在問題，借鑒國外工業(yè)廢水處理管理經(jīng)驗，提出要推動當(dāng)前紡織廢水集中處理模式由"兩次"向“一次”轉(zhuǎn)變，建立市場化運營機制，構(gòu)建排污費征收梯度標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)化合管排污模式的管理建議。
