一、法律背景
1997年11月1日第八屆全國人大常委會頒布了《中華人民共和國建筑法》建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度，要求建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費(fèi)。
2003年11月24日國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》要求施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。
2006年6月15日國務(wù)院頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號，簡稱“國十條”）通過市場運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強(qiáng)制等方式發(fā)展包括安全生產(chǎn)責(zé)任保險在內(nèi)的責(zé)任保險業(yè)務(wù)。
2006年9月27日安監(jiān)總局、保監(jiān)會聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險，健全安全生產(chǎn)保障體系的意見》（安監(jiān)總政法〔2006〕207號）大力推動責(zé)任保險與安全發(fā)展的有效結(jié)合，充分運(yùn)用責(zé)任保險經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)狀況。
2011年11月26日《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）建立健全與企業(yè)信譽(yù)、項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制；積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，發(fā)揮保險機(jī)制的預(yù)防和促進(jìn)作用。
2014年8月10日《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號，簡稱“新國十條”）發(fā)揮責(zé)任保險化解矛盾糾紛的功能作用。強(qiáng)化政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、立法保障的責(zé)任保險發(fā)展模式，把與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任、醫(yī)療意外、實習(xí)安全、校園安全等領(lǐng)域作為責(zé)任保險發(fā)展重點，探索開展強(qiáng)制責(zé)任保險試點。加快發(fā)展旅行社、產(chǎn)品質(zhì)量以及各類職業(yè)責(zé)任保險、產(chǎn)品責(zé)任保險和公眾責(zé)任保險，充分發(fā)揮責(zé)任保險在事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用，用經(jīng)濟(jì)杠桿和多樣化的責(zé)任保險產(chǎn)品化解民事責(zé)任糾紛。
2014年8月31全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過新安全生產(chǎn)法，在第四十八條增加一款作為第二款國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。
2016年12月9日以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度；取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實施，切實發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。
2017年12月12日，國家安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會、財政部聯(lián)合制定了關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》的通知（安監(jiān)總辦〔2017〕140號），對安全生產(chǎn)責(zé)任險制度的推廣具有強(qiáng)大的指導(dǎo)意義用?！掇k法》在承保方式上鼓勵采取共保方式，保險企業(yè)的信譽(yù)水平、償付能力、相關(guān)業(yè)績、風(fēng)險管理人員水平、事故預(yù)防服務(wù)等可作為選擇保險方案供給方的考量因素。提出保險機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位開展教育培訓(xùn)、安全評價、隱患排查、應(yīng)急演練等安全生產(chǎn)相關(guān)工作。
二、推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的可行性
（一）安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度是健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的延伸。當(dāng)前，山東正處在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨。建筑施工行業(yè)規(guī)模大、企業(yè)多、情況復(fù)雜、影響面廣，在建筑施工行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險是學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家風(fēng)險防控做法，利用市場機(jī)制和社會力量加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理的重要舉措，是國家、省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大部署。
（二）安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的建立適合我國國情。在建筑施工行業(yè)推行安責(zé)險是保證安全生產(chǎn)事故搶險救援和善后處理工作順利開展的現(xiàn)實需要，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建安全生產(chǎn)防范機(jī)制的重要舉措。建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度高度結(jié)合建筑施工項目點多面廣、流動性大的特點，將施工現(xiàn)場人員的人身意外傷亡、第三者人身意外傷亡和財產(chǎn)損失、搶險救援、事故鑒定以及法律服務(wù)費(fèi)用納入安全生產(chǎn)責(zé)任保險保障范圍，提高安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，增強(qiáng)社會公平與和諧穩(wěn)定。
（三）建筑施工行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的時機(jī)已經(jīng)成熟。建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險是在廣泛調(diào)研，充分汲取相關(guān)行業(yè)推行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從建立政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會化保障的風(fēng)險防控體系和完善建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險防范長效機(jī)制出發(fā)，將商業(yè)保險的風(fēng)險專業(yè)化控制和社會保障功能，引入安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，形成市場手段與行政力量的監(jiān)管合力，對促進(jìn)建筑施工企業(yè)加強(qiáng)項目管控，落實主體責(zé)任，促進(jìn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)完善監(jiān)督保障體系，全面提高全市建筑施工安全生產(chǎn)保障水平具有重要意義。
安全生產(chǎn)責(zé)任保險是以企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后對從業(yè)人員、第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償?shù)呢?zé)任保險。在建筑施工行業(yè)引入保險制度，特別是全行業(yè)強(qiáng)制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，是學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家風(fēng)險防控做法，利用市場機(jī)制和社會力量加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理的一項重要舉措，是在現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理基礎(chǔ)上增加的一條新的安全生產(chǎn)防線。實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，有利于促使企業(yè)增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，形成自我約束機(jī)制，防范和減少事故發(fā)生；有利于維護(hù)人民群眾根本利益，及時補(bǔ)償、有效保護(hù)事故受害者權(quán)益，減輕政府在事故發(fā)生后救助負(fù)擔(dān)；有利于預(yù)防和化解社會矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，保障社會安定。
三、建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險責(zé)任范圍
（一）保險內(nèi)涵
建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險是針對本市行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的生產(chǎn)安全事故造成第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失、意外事故造成的施工人員人身傷亡以及上述事故產(chǎn)生的搶險救援、事故鑒定、以及法律服務(wù)等事故善后處理費(fèi)用，由保險機(jī)構(gòu)給予投保企業(yè)和被保險人限額賠償?shù)囊环N商業(yè)保險。
（二）保障范圍
保障范圍由限額部分和意外傷害部分組成。
限額部分：包括第三人人身傷亡和財產(chǎn)損失、搶險救援費(fèi)用、事故鑒定費(fèi)用、法律服務(wù)費(fèi)用。意外傷害部分：包括工程項目施工人員及與工程有關(guān)并進(jìn)入施工現(xiàn)場的所有人員由于意外事故造成的死亡、傷殘、醫(yī)療費(fèi)用。上述費(fèi)用由保險人在投保企業(yè)選擇的保險檔次內(nèi)進(jìn)行賠償。
四、關(guān)于建筑施工行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險的重要意義
在建筑施工行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作，借助保險公司這支社會力量參與安全監(jiān)管，對于強(qiáng)化事前風(fēng)險防范，促使企業(yè)進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，及時消除事故隱患，預(yù)防和減少各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，減少企業(yè)因發(fā)生事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失，減輕政府的社會保障負(fù)擔(dān)，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新，具有重要的現(xiàn)實意義。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)責(zé)任保險是工傷保險的有力補(bǔ)充。我國工傷保險是一種基本的社會保障，主要由政府部門統(tǒng)籌統(tǒng)管，在保障勞動者合法權(quán)益，分散用人單位風(fēng)險和促進(jìn)安全生產(chǎn)工作方面發(fā)揮了重要的作用。但工傷保險也同時存在著覆蓋面窄、賠付額較低等缺陷，難以有效滿足企業(yè)，特別是高危行業(yè)企業(yè)的保險需求，在突發(fā)性較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，企業(yè)巨大的賠償責(zé)任更是難以兌現(xiàn)。而運(yùn)用市場機(jī)制引入安全生產(chǎn)責(zé)任保險，可以對上述情況作最好的補(bǔ)充，企業(yè)可以及時得到較大的損失賠償，彌補(bǔ)工傷保險的覆蓋面窄、賠付低的缺陷，起到優(yōu)勢互補(bǔ)的作用。
?。ǘ┌踩a(chǎn)責(zé)任保險可以激勵投保企業(yè)更加重視安全生產(chǎn)工作。保險公司從自身利益出發(fā)，會將保險費(fèi)率與投保企業(yè)的行業(yè)風(fēng)險類別、職業(yè)傷害頻率、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件等，以及企業(yè)一段時間內(nèi)的事故和賠付情況掛鉤，實行差別、浮動費(fèi)率。為了降低保費(fèi)支出，投保企業(yè)在費(fèi)率機(jī)制的作用下，會更加重視做好安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)安全防范，提高自身的安全信用等級。
?。ㄈ┍ｋU公司能夠直接參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理，督促企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)責(zé)任保險作為一種商業(yè)保險，保險公司會從關(guān)心自身資產(chǎn)的角度，主動采取各項措施，協(xié)助投保企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作。如成立安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專項基金，聘請安全評價機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員定期不定期對投保企業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，提出安全生產(chǎn)改進(jìn)措施，并督促企業(yè)積極推廣新技術(shù)、新工藝，提升安全管理水平。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，及時向安監(jiān)部門或者其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報告，并會同企業(yè)制定整改防范措施，當(dāng)好政府的參謀和助手。同時，保險公司會對企業(yè)安全隱患整改情況進(jìn)行跟蹤落實，并將其與安全生產(chǎn)責(zé)任保險次年的保險費(fèi)率掛鉤，促使企業(yè)不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高安全管理水平。
?。ㄋ模┌踩a(chǎn)責(zé)任保險可推動保險公司不斷提高社會效益。保險公司可通過安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的開展，加強(qiáng)公益性、社會性的安全生產(chǎn)教育，增強(qiáng)社會公眾的安全意識和保險意識。通過對企業(yè)開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳，定期組織相關(guān)培訓(xùn)和風(fēng)險管理與保險研討會或?qū)W習(xí)交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，交流安全知識及風(fēng)險管理經(jīng)驗，幫助投保企業(yè)建立完善的風(fēng)險管理體系。同時，保險公司可通過為投保企業(yè)提供各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如24小時提供全方位理賠服務(wù)、限時支付賠款、推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)管理模式和先進(jìn)技術(shù)和工藝、事故案例宣傳、協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)安全文化建設(shè)等，不斷提升自身的社會形象，創(chuàng)造良好的社會效益。
?。ㄎ澹┌踩a(chǎn)責(zé)任保險具有較強(qiáng)的社會保障功能。保險公司在傷亡事故發(fā)生后開展的理賠勘查，是對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一種特殊形式的督促檢查。不僅可以劃分責(zé)任，還可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的差距和問題，促使企業(yè)“亡羊補(bǔ)牢”，防止同類事故再次發(fā)生。從政府角度看，推行安全生產(chǎn)責(zé)任險可以幫助政府解決生產(chǎn)安全事故發(fā)生后行政賠償?shù)暮箢欀畱n，使政府跳出過去“企業(yè)掙錢、政府發(fā)喪”的怪圈；從企業(yè)角度看，投保安全生產(chǎn)責(zé)任險，能夠轉(zhuǎn)嫁賠償責(zé)任，減輕生產(chǎn)安全事故造成的經(jīng)濟(jì)賠償壓力，便于事故后迅速恢復(fù)生產(chǎn)再謀發(fā)展；從工人角度看，雇工不用交多少錢，權(quán)益保障卻得到了體現(xiàn)。
（六）建立完善投保企業(yè)檔案，為政府提供信息支持。保險公司通過建立專門的安全生產(chǎn)責(zé)任保險投保企業(yè)檔案，記錄企業(yè)各類基礎(chǔ)資料，并及時更新投保企業(yè)概況、風(fēng)險等級評估、安全檢查及隱患整改情況等，與安監(jiān)等部門實行信息共享。為監(jiān)管部門更加有針對性的開展工作提供有力的信息支持。
